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我国是一个农业大国，一个农业大国土地制度的重要性高于全社会的任何制度。土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。合理的土地制度设计，对于促进农村经济发展与社会和谐稳定，具有十分重要的意义。我国的基本国情就是土地资源有限，人地关系紧张。如何对农村集体土地资源进行合理的优化和高效的配置，使其发挥最大效益成为我国土地制度和流转机制必须解决的问题。