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摘要：随着国家治理能力和治理体系现代化的深入，政府会计改革也不断推进，对会计高层次人才的需要更为迫切，培养符合国家治理体系下的政府会计人才也显得尤为重要。文章针对政府会计教育现状，构建了政府会计人才能力培养及知识体系的框架维度及其促进体系，为政府会计人才的培养提出创新思路和实际举措。
关键词：国家治理体系;政府会计人才;能力培养;构建
一、 引言
十九届四中全会审议正式通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，正是这一制度体系确保国家健康高速发展，《决定》凸显财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。政府会计是国家治理体系的子系统，政府会计是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要基础。《决定》既为深化会计改革指明了方向，也为政府会计实施提出了更高的要求。推进政府会计改革离不开会计人才，政府会计改革与实践将进一步提升我国国家治理水平。财政部《关于加强财政系统人才队伍建设的意见》明确指出要加强财政系统人才建设，必须把优秀人才集聚到财政改革发展事业中来。为深入贯彻落实人才强国战略，必须培养专业的财务管理和会计人才，必须加快推进财政系统人才队伍建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍，以财务管理创新推进各单位治理体系与治理能力现代化。
二、国内外研究现状
美国作为会计理论与实务发展比较完善的国家，美国政府会计分为联邦政府会计和州与地方政府会计，二者相互关联， 美国预算会计仍按照收付实现制原则核算。美国的政府会计拥有预算会计和财务会计，两者同时使用。俄罗斯2004 年进入政府会计改革的发展关键时期，将收付实现制向权责发生制转变。英国政府引入权责发生制经过了多年的运行和完善，提升了政府部门的管理水平和执政效能。
目前，我国正在从传统的行政事业单位会计核算，转向以权责发生制为基础的政府会计制度核算。主要研究集中在一般会计人员或者企业会计人员的能力框架与培养方面。表现在：第一，对预算会计人才研究较多，对政府会计人才培养的研究偏少。第二，企业复合型人才培养研究趋多，对政府会计行业研究的专家、学者和会计人才培养较为缺乏。 第三，我国现行的大学会计专业教育中，普遍存在重企业会计人才培养轻政府会计人才培养的倾向。对于政府会计相关课程设置的课时相对不多。加强财务人员梯队建设，培养专业技术人员干部储备，建立完善的绩效考核与奖惩激励机制，激发财务人才队伍干事创业的动力与活力。打破职称晋升壁垒，为财务人员提供专业技术进步的通道，每年单列会计、经济系列职称评审名额计划，纳入单位人才队伍建設库，加强财务人员职业规划的指导。
三、政府会计人员能力培养及知识体系框架维度的构建
推进政府会计人才培养必须转变单位管理人员及会计从业人员的思想观念，学习国内外先进的实施经验，重点强化政府会计在财务管理中的地位。通过完善政府会计人才教育培养体系，构建多层次政府会计人员能力框架，通过政府、企业、高校多层次的人才培养，深入研究政府会计教材体系改革的创新思路及实施措施，政府会计人员人才培养是权责发生制政府会计改革中的重要内容。本文主要从专业知识能力、职业技能能力以及道德品质能力三方面构建了政府会计人员能力培养及知识体系框架维度。
（一）专业知识
为满足会计工作的需要，需掌握以下的会计专业知识。
1. 财务管理与会计基层知识。主要包括财务管理、会计学、管理会计、预算会计、会计理论、计算机信息技术等，这些知识是基础。
2. 预算管理知识。主要包括预算编制方法、原则、预算调整、预算执行情况分析等，只有掌握了预算编制理论与实务，才能为单位提供财务决策支持。
3. 企业战略与企业价值评估知识。主要包括管理学、企业战略管理、投融资等。
（二）职业技能
职业技能主要包括团队分析能力、执行能力、协作能力、沟通能力以及不断学习能力。
1. 团队协作能力。高层次会计人才只有强化团队协作意识，充分分析研判财务数据，才能进行准确的职业判断。
2. 不断学习能力。主要指政府会计人才在整个职业生涯中应不断学习，对会计理论知识及财务管理基层不断深入学习研究，以满足财务管理不断变化不断更新的要求。
（三）道德品质
会计人才的道德专业品质指在实际的财务管理和会计工作中，应遵守国家的法律法规及规章制度的行为规范、法律准则及道德标准。
1. 遵守法律法规。遵守准则要求高层次会计人才严格按照国家法律法规来执行，不违法犯法。
2. 公共服务意识。需要较强的公共服务意识和服务理念。
3. 客观、公正。要求不能以个人偏好决定重大财经政策，在工作中应实事求是，客观公正，保持中立的态度。
本文下一步将通过调查问卷的形式，得出政府会计人才培养模式各能力要素的具体权重及分值，通过模糊综合评价法对政府会计人员能力培养及知识体系框架进行模糊综合评价。
四、构建政府会计人员能力框架培养的促进体系
在全面推进权责发生制政府会计改革的背景下，创新政府会计人才培养模式显得非常重要，只有转变思想，更新观念，构建和创新完善的政府会计体系，才能推动政府会计的改革。
（一）各级财政部门高度重视政府会计人才的培养
各级政府通过开展会计领军人才项目，提升培训人员对政府会计改革的认识，更好地推进政府会计改革。通过建立全国、省、市、县四级政府会计人才库，加强对会计管理人才的指导、培养、跟踪和教育。各单位应加强与高校合作，通过校企合作、校银合作等多种方式促使政府会计专业实习能够稳定化、专业化，形成长效实习机制。 （二）高校應完善和重视政府会计学科的建设，提升政府会计教学师资水平
高校会计方面的教材内容应与时俱进，既要注重实务讲解与理论阐述的融合，又要关注基本知识与前沿拓展的协调。政府会计教材质量的优劣，直接影响着教育质量。高校要研究细化政府会计人才培养内容，完善政府会计学科片头建设，提升政府会计教学师资理论和实践水平，有针对性地培养一批专门从事政府会计工作的本科生和研究生队伍。
（三）将政府会计改革相关内容嵌入到会计人员继续教育中
各级财政部门、高校、学会要举办具有前瞻性、理论与实践相结合的培训，将政府会计内容的学习纳入统一的会计人员继续教育中。充分通过会计学会、会计协会的纽带作用，为政府会计人才提供互相交流沟通的平台，采取形式多样的学术讲座、学术沙龙、调研学习等方式，健全和完善政府会计人才培养、教育、选拔、任用、指导评价和监督机制。
（四）创新政府会计人才培养评价体系
人才培养评价是人才培养模式中重要的环节。加强国际化与本土化的融合，要中文兼顾，学习别人的长处，吸收别人的优点。
政府会计人员胜任能力作为权责发生制政府会计改革成功与否的重要保障。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，赋予了政府会计作为国家治理中重要组成部分的角色。建立科学、标准、统一、规范的政府会计制度体系，是《会计改革与发展“十三五”规划纲要》确定的核心任务。通过本文的研究，以期望能够契合权责发生制政府会计改革的需求，为各级政府、行政事业单位、高校培养高素质的政府会计人才提供理论依据。
参考文献：
[1]周曙光.高校政府会计人才培养的创新路径研究[J].行政事业资产与财务，2018（02）：86-87.
[2]初宜红.高校政府会计学科建设刍议[J].财务与会计，2017（07）：74-75.
[3]陈志斌.国家治理视角的政府会计概念框架[J].财会学习，2014（11）：13-16.
[4]佟成生，许素兰，李扣庆，梁淑屏.中国企业管理会计人才培养模式研究——基于中国企业财务人员的调查问卷分析[J].会计研究，2014（09）：13-20+96.
[5]刘玥，黄莉，杨丹.会计师胜任能力解构及其培养——基于国际会计教育准则的探索[J].会计研究，2014（05）：29-36+94.
[6]黄志雄.政府会计人员胜任能力框架构建[J].财会月刊，2020（07）：86-91.
*本文为湖南省教育科学规划课题“政府会计制度视角下高校校院二级财务预算绩效评价研究”资助阶段性研究成果。
（作者单位：钟华、罗文稞、杨敏，南华大学财务处;李晓娟，南华大学附属第二医院财务部。李晓娟为通讯作者）
关键词：国家治理体系;政府会计人才;能力培养;构建
一、 引言
十九届四中全会审议正式通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，正是这一制度体系确保国家健康高速发展，《决定》凸显财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。政府会计是国家治理体系的子系统，政府会计是实现国家治理能力和治理体系现代化的重要基础。《决定》既为深化会计改革指明了方向，也为政府会计实施提出了更高的要求。推进政府会计改革离不开会计人才，政府会计改革与实践将进一步提升我国国家治理水平。财政部《关于加强财政系统人才队伍建设的意见》明确指出要加强财政系统人才建设，必须把优秀人才集聚到财政改革发展事业中来。为深入贯彻落实人才强国战略，必须培养专业的财务管理和会计人才，必须加快推进财政系统人才队伍建设，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍，以财务管理创新推进各单位治理体系与治理能力现代化。
二、国内外研究现状
美国作为会计理论与实务发展比较完善的国家，美国政府会计分为联邦政府会计和州与地方政府会计，二者相互关联， 美国预算会计仍按照收付实现制原则核算。美国的政府会计拥有预算会计和财务会计，两者同时使用。俄罗斯2004 年进入政府会计改革的发展关键时期，将收付实现制向权责发生制转变。英国政府引入权责发生制经过了多年的运行和完善，提升了政府部门的管理水平和执政效能。
目前，我国正在从传统的行政事业单位会计核算，转向以权责发生制为基础的政府会计制度核算。主要研究集中在一般会计人员或者企业会计人员的能力框架与培养方面。表现在：第一，对预算会计人才研究较多，对政府会计人才培养的研究偏少。第二，企业复合型人才培养研究趋多，对政府会计行业研究的专家、学者和会计人才培养较为缺乏。 第三，我国现行的大学会计专业教育中，普遍存在重企业会计人才培养轻政府会计人才培养的倾向。对于政府会计相关课程设置的课时相对不多。加强财务人员梯队建设，培养专业技术人员干部储备，建立完善的绩效考核与奖惩激励机制，激发财务人才队伍干事创业的动力与活力。打破职称晋升壁垒，为财务人员提供专业技术进步的通道，每年单列会计、经济系列职称评审名额计划，纳入单位人才队伍建設库，加强财务人员职业规划的指导。
三、政府会计人员能力培养及知识体系框架维度的构建
推进政府会计人才培养必须转变单位管理人员及会计从业人员的思想观念，学习国内外先进的实施经验，重点强化政府会计在财务管理中的地位。通过完善政府会计人才教育培养体系，构建多层次政府会计人员能力框架，通过政府、企业、高校多层次的人才培养，深入研究政府会计教材体系改革的创新思路及实施措施，政府会计人员人才培养是权责发生制政府会计改革中的重要内容。本文主要从专业知识能力、职业技能能力以及道德品质能力三方面构建了政府会计人员能力培养及知识体系框架维度。
（一）专业知识
为满足会计工作的需要，需掌握以下的会计专业知识。
1. 财务管理与会计基层知识。主要包括财务管理、会计学、管理会计、预算会计、会计理论、计算机信息技术等，这些知识是基础。
2. 预算管理知识。主要包括预算编制方法、原则、预算调整、预算执行情况分析等，只有掌握了预算编制理论与实务，才能为单位提供财务决策支持。
3. 企业战略与企业价值评估知识。主要包括管理学、企业战略管理、投融资等。
（二）职业技能
职业技能主要包括团队分析能力、执行能力、协作能力、沟通能力以及不断学习能力。
1. 团队协作能力。高层次会计人才只有强化团队协作意识，充分分析研判财务数据，才能进行准确的职业判断。
2. 不断学习能力。主要指政府会计人才在整个职业生涯中应不断学习，对会计理论知识及财务管理基层不断深入学习研究，以满足财务管理不断变化不断更新的要求。
（三）道德品质
会计人才的道德专业品质指在实际的财务管理和会计工作中，应遵守国家的法律法规及规章制度的行为规范、法律准则及道德标准。
1. 遵守法律法规。遵守准则要求高层次会计人才严格按照国家法律法规来执行，不违法犯法。
2. 公共服务意识。需要较强的公共服务意识和服务理念。
3. 客观、公正。要求不能以个人偏好决定重大财经政策，在工作中应实事求是，客观公正，保持中立的态度。
本文下一步将通过调查问卷的形式，得出政府会计人才培养模式各能力要素的具体权重及分值，通过模糊综合评价法对政府会计人员能力培养及知识体系框架进行模糊综合评价。
四、构建政府会计人员能力框架培养的促进体系
在全面推进权责发生制政府会计改革的背景下，创新政府会计人才培养模式显得非常重要，只有转变思想，更新观念，构建和创新完善的政府会计体系，才能推动政府会计的改革。
（一）各级财政部门高度重视政府会计人才的培养
各级政府通过开展会计领军人才项目，提升培训人员对政府会计改革的认识，更好地推进政府会计改革。通过建立全国、省、市、县四级政府会计人才库，加强对会计管理人才的指导、培养、跟踪和教育。各单位应加强与高校合作，通过校企合作、校银合作等多种方式促使政府会计专业实习能够稳定化、专业化，形成长效实习机制。 （二）高校應完善和重视政府会计学科的建设，提升政府会计教学师资水平
高校会计方面的教材内容应与时俱进，既要注重实务讲解与理论阐述的融合，又要关注基本知识与前沿拓展的协调。政府会计教材质量的优劣，直接影响着教育质量。高校要研究细化政府会计人才培养内容，完善政府会计学科片头建设，提升政府会计教学师资理论和实践水平，有针对性地培养一批专门从事政府会计工作的本科生和研究生队伍。
（三）将政府会计改革相关内容嵌入到会计人员继续教育中
各级财政部门、高校、学会要举办具有前瞻性、理论与实践相结合的培训，将政府会计内容的学习纳入统一的会计人员继续教育中。充分通过会计学会、会计协会的纽带作用，为政府会计人才提供互相交流沟通的平台，采取形式多样的学术讲座、学术沙龙、调研学习等方式，健全和完善政府会计人才培养、教育、选拔、任用、指导评价和监督机制。
（四）创新政府会计人才培养评价体系
人才培养评价是人才培养模式中重要的环节。加强国际化与本土化的融合，要中文兼顾，学习别人的长处，吸收别人的优点。
政府会计人员胜任能力作为权责发生制政府会计改革成功与否的重要保障。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，赋予了政府会计作为国家治理中重要组成部分的角色。建立科学、标准、统一、规范的政府会计制度体系，是《会计改革与发展“十三五”规划纲要》确定的核心任务。通过本文的研究，以期望能够契合权责发生制政府会计改革的需求，为各级政府、行政事业单位、高校培养高素质的政府会计人才提供理论依据。
参考文献：
[1]周曙光.高校政府会计人才培养的创新路径研究[J].行政事业资产与财务，2018（02）：86-87.
[2]初宜红.高校政府会计学科建设刍议[J].财务与会计，2017（07）：74-75.
[3]陈志斌.国家治理视角的政府会计概念框架[J].财会学习，2014（11）：13-16.
[4]佟成生，许素兰，李扣庆，梁淑屏.中国企业管理会计人才培养模式研究——基于中国企业财务人员的调查问卷分析[J].会计研究，2014（09）：13-20+96.
[5]刘玥，黄莉，杨丹.会计师胜任能力解构及其培养——基于国际会计教育准则的探索[J].会计研究，2014（05）：29-36+94.
[6]黄志雄.政府会计人员胜任能力框架构建[J].财会月刊，2020（07）：86-91.
*本文为湖南省教育科学规划课题“政府会计制度视角下高校校院二级财务预算绩效评价研究”资助阶段性研究成果。
（作者单位：钟华、罗文稞、杨敏，南华大学财务处;李晓娟，南华大学附属第二医院财务部。李晓娟为通讯作者）