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【摘要】档案安全作为档案管理工作的重中之重，自古以来就受到人们的高度重视。随着电子文件的广泛应用，档案安全问题被赋予了新的内涵，成为了一个古老而崭新的话题，在新形势下构建科学完善的档案安全保障体系已经成为广大档案管理者共同关注的热点问题。本文主要从当前档案安全问题的现状和档案安全保障体系的建设策略这两个方面就“档案安全保障体系的建设”这一话题进行了探讨和分析，希望能为广大档案管理工作者提供一定的借鉴和帮助，促进档案安全保障体系的建设。
【关键词】档案；安全保障体系；建设；重要性；现状；策略
一、当前档案安全保障体系建设的现状
（一）非法窃取以及频发的自然灾害威胁着档案安全
第一，我国目前档案安全问题所面临的形势十分严峻。近年来，通过非法手段以及途径窃取别国核心档案资源和重要档案信息的事件频频发生，而我国的核心技术都受制于西方，这在一定程度上增加了我国档案信息的不安全性。第二，近年来，自然灾害频频发生，这也给我国的档案管理工作造成了很大的损害。档案资源是人类知识与一系列社会活动的储备器，可以帮助人们对已经受到毁坏的实体资源进行有效恢复，但是，档案的毁坏所造成的损失，则是我们所无法想象的。地震、水灾、火灾、台风以及海啸等都会对档案信息实体造成很大的危害，例如，汶川大地震、舟曲泥石流、印度洋海啸以及南方洪涝灾害等都会对其周围地区的档案馆以及档案信息造成非常严重的毁坏。
（二）相关法律法规不健全，安全管理体制不完善
第一，在相关法律法规方面，我国当前制定和出台的与档案安全管理相关的法律大多是通用的计算机法律法规，还未制定出具体、专门的法律法规来保护我国的档案信息化建设，无法对那些刻意攻击和毁坏档案信息资源的破坏分子产生约束力，不利于我国的档案安全管理工作。第二，在安全管理体制方面，当前许多档案馆都未能建立起完善的档案安全管理体制，档案信息化网络建设还处于探索阶段，并不十分完善，容易受到人为因素的影响而导致机密数据会资料失真或被窃取，严重阻碍档案安全管理工作的顺利开展。
（三）档案安全保障工作面临许多新挑战
第一，在数字网络环境，病毒侵入、黑客攻击、不恰当的人为操作等都可能会导致数字档案信息被篡改或非法利用，影响数字档案信息的真实性与完整性。因此，有效预防数字网络环境下档案信息安全所面临的威胁，实现数字档案的长久保存与利用，已经成为档案管理工作的重点和难点。第二，近年来，国家大力推进服务体系建设和社会保障体系建设，致使有关房产、就业以及医疗等问题的民生档案的数量大大增加，档案资源的类型与服务对象发生了很大的改变，但是，这些民生档案具有分布范围较广、更新速度较快等特点，若出现缺失或漏洞，将会给公众利益造成很大的损害，不利于国家和社会的稳定。第三，自《中华人民共和国政务信息公开条例》这一法令实施以来，广大民众阅读档案资料的热情被广大激发，档案管理者应当注意，在开放档案文件的过程中，对可能包含与涉及国家重要机密的档案文件进行严格鉴定与划控，提高自身的专业能力及安全意识。
二、档案安全保障体系的建设策略
（一）建立健全相关法律法规，培养高素质的人才
我国当前与档案安全保障相关的法律法规还不健全，未能建立起合理完善的法律法规体系，协调解决我国档案管理工作中存在的问题。因此，国家应当注意，及时制定和完善与档案安全管理相关的法律法规，综合考虑我国当前在档案安全管理中存在的问题，结合档案文件自身的特点，并吸收和借鉴国内外有关档案安全管理的立法经验，适时对不符合当前实际情况的内容进行修改。此外，为了确保相关的法律法规能够在实践过程中贯彻落实到位，各级档案管理部门应当注意加大其监管力度，及时对档案安全相关法律法规的实施情况进行检测。在人才的培养方面，档案馆应该注意对从事档案安全管理工作的工作人员进行定期培训，提高相关工作人员的知识与技能，增强他们的防范意识。高素质人才的培养是建设档案安全保障体系的重要内容之一，拥有一支知识与技能先进、责任高强的档案安全管理干部队伍是档案安全管理的有利保证。因此，档案馆应当多途径、多手段、多形式、有计划地培养和训练档案安全管理人才，并引进外国的先进技术与成果，促进我国档案安全保障体系的建设。
（二）提高安全意识，完善安全管理体系及其评估体系
首先，档案馆应当注意加大其宣传力度，做好思想教育工作，提高档案安全管理工作人员以及普通民众的档案保护意识和档案安全意识。在这一过程中，档案馆可以围绕近期内发生的相关安全事件以及普通民众所关注的热点问题来进行策划，将在行业内部宣传与对外宣传相结合，采用多种宣传方式和宣传手段来增强宣传效果。例如，档案馆可以邀请档案安全管理工作的高层领导撰写和发表文章，也可以制作与其相关的广播电视专题节目，这样可以使不同层面的人都能够接触到相关的宣传知识，提高全社会的档案安全意识与档案保护意识。其次，档案馆应当注意依据档案馆在安全管理工作中存在的问题以及行业内部的要求，制定出具体有效的档案安全管理方案，明确档案安全保障的标准，建立系统完善的档案安全管理模式，确保档案安全保障工作的顺利开展。最后，档案馆应当注意建立和完善档案安全管理评估体系，综合考虑其可操作性、完整性、稳定性以及动态性，促进我国档案安全保障体系的建设及其档案安全保障事业的发展。
（三）加大投资力度和督查力度，有效防范风险
投资不足、资金短缺是制约当前档案安全管理工作发展的重要因素之一。在我国当前的许多地方，用于档案安全管理建设的费用远远达不到标准，档案馆的环境条件较差，办公经费严重不足，导致档案信息安全硬件与软件较为落后，容易造成人才的流失，不利于档案安全管理工作。此外，许多档案馆的安全管理工作人员技术落后，一些馆藏纸质档案的数字化需要依赖馆外的加工机构才能够实现，容易导致档案信息的流失。因此，各级政府应当注意，加大对档案馆的资金投入，尽可能地满足档案安全管理所需要的经费，促进档案安全保障体系的建设。在风险的防范方面，档案馆应当注意：第一，加大日常监管力度，定期或不定期地对档案的安全存放状况进行检测，及时发现档案安全管理中存在的问题。第二，制定科学合理的档案安全应急预案，提高档案安全管理工作人员的应变能力，以便在突发情况出现时能够快速地开展施救工作，降低因突发事故而造成的损失。第三，档案馆应当注意加大对违法行为的查处力度，大力打击违法行为，尽量避免执行中所存在的漏洞，严厉处罚违反档案安全管理法规制度的人和事，使得档案安全管理的法律法规在执行的过程中能够真正落实到位，促进档案安全保障体系的建设。
结语
档案资源在利用的过程中具有唯一性、使用上的直接依赖性以及较强的主体关联性等特点，使其区别于其他信息资源，在档案管理中占据重要地位。因此，在构建档案安全保障体系的过程中应当注意，充分认识建设档案安全保障体系的重要性和必要性，结合档案文件的特点，提高档案安全意识，了解当前档案安全保障体系建设的现状，从整体出发，实施系统完善的防护措施，做好档案安全管理工作，构建档案安全保障体系，促进我国档案管理工作的整体化发展与可持续发展。
参考文献
[1]宗文萍，郭莉珠.论信息时代的档案信息安全保障[J].档案学通讯，2004（6）.
[2]李宝玲，崔海燕.档案安全保障体系建设内容研究[J].湖北档案，2013，05（24）.
[3]巩淑芳，贾兆全.2000年～2011年我国档案安全保障体系研究综述[J].档案管理，2012，04（18）.
【关键词】档案；安全保障体系；建设；重要性；现状；策略
一、当前档案安全保障体系建设的现状
（一）非法窃取以及频发的自然灾害威胁着档案安全
第一，我国目前档案安全问题所面临的形势十分严峻。近年来，通过非法手段以及途径窃取别国核心档案资源和重要档案信息的事件频频发生，而我国的核心技术都受制于西方，这在一定程度上增加了我国档案信息的不安全性。第二，近年来，自然灾害频频发生，这也给我国的档案管理工作造成了很大的损害。档案资源是人类知识与一系列社会活动的储备器，可以帮助人们对已经受到毁坏的实体资源进行有效恢复，但是，档案的毁坏所造成的损失，则是我们所无法想象的。地震、水灾、火灾、台风以及海啸等都会对档案信息实体造成很大的危害，例如，汶川大地震、舟曲泥石流、印度洋海啸以及南方洪涝灾害等都会对其周围地区的档案馆以及档案信息造成非常严重的毁坏。
（二）相关法律法规不健全，安全管理体制不完善
第一，在相关法律法规方面，我国当前制定和出台的与档案安全管理相关的法律大多是通用的计算机法律法规，还未制定出具体、专门的法律法规来保护我国的档案信息化建设，无法对那些刻意攻击和毁坏档案信息资源的破坏分子产生约束力，不利于我国的档案安全管理工作。第二，在安全管理体制方面，当前许多档案馆都未能建立起完善的档案安全管理体制，档案信息化网络建设还处于探索阶段，并不十分完善，容易受到人为因素的影响而导致机密数据会资料失真或被窃取，严重阻碍档案安全管理工作的顺利开展。
（三）档案安全保障工作面临许多新挑战
第一，在数字网络环境，病毒侵入、黑客攻击、不恰当的人为操作等都可能会导致数字档案信息被篡改或非法利用，影响数字档案信息的真实性与完整性。因此，有效预防数字网络环境下档案信息安全所面临的威胁，实现数字档案的长久保存与利用，已经成为档案管理工作的重点和难点。第二，近年来，国家大力推进服务体系建设和社会保障体系建设，致使有关房产、就业以及医疗等问题的民生档案的数量大大增加，档案资源的类型与服务对象发生了很大的改变，但是，这些民生档案具有分布范围较广、更新速度较快等特点，若出现缺失或漏洞，将会给公众利益造成很大的损害，不利于国家和社会的稳定。第三，自《中华人民共和国政务信息公开条例》这一法令实施以来，广大民众阅读档案资料的热情被广大激发，档案管理者应当注意，在开放档案文件的过程中，对可能包含与涉及国家重要机密的档案文件进行严格鉴定与划控，提高自身的专业能力及安全意识。
二、档案安全保障体系的建设策略
（一）建立健全相关法律法规，培养高素质的人才
我国当前与档案安全保障相关的法律法规还不健全，未能建立起合理完善的法律法规体系，协调解决我国档案管理工作中存在的问题。因此，国家应当注意，及时制定和完善与档案安全管理相关的法律法规，综合考虑我国当前在档案安全管理中存在的问题，结合档案文件自身的特点，并吸收和借鉴国内外有关档案安全管理的立法经验，适时对不符合当前实际情况的内容进行修改。此外，为了确保相关的法律法规能够在实践过程中贯彻落实到位，各级档案管理部门应当注意加大其监管力度，及时对档案安全相关法律法规的实施情况进行检测。在人才的培养方面，档案馆应该注意对从事档案安全管理工作的工作人员进行定期培训，提高相关工作人员的知识与技能，增强他们的防范意识。高素质人才的培养是建设档案安全保障体系的重要内容之一，拥有一支知识与技能先进、责任高强的档案安全管理干部队伍是档案安全管理的有利保证。因此，档案馆应当多途径、多手段、多形式、有计划地培养和训练档案安全管理人才，并引进外国的先进技术与成果，促进我国档案安全保障体系的建设。
（二）提高安全意识，完善安全管理体系及其评估体系
首先，档案馆应当注意加大其宣传力度，做好思想教育工作，提高档案安全管理工作人员以及普通民众的档案保护意识和档案安全意识。在这一过程中，档案馆可以围绕近期内发生的相关安全事件以及普通民众所关注的热点问题来进行策划，将在行业内部宣传与对外宣传相结合，采用多种宣传方式和宣传手段来增强宣传效果。例如，档案馆可以邀请档案安全管理工作的高层领导撰写和发表文章，也可以制作与其相关的广播电视专题节目，这样可以使不同层面的人都能够接触到相关的宣传知识，提高全社会的档案安全意识与档案保护意识。其次，档案馆应当注意依据档案馆在安全管理工作中存在的问题以及行业内部的要求，制定出具体有效的档案安全管理方案，明确档案安全保障的标准，建立系统完善的档案安全管理模式，确保档案安全保障工作的顺利开展。最后，档案馆应当注意建立和完善档案安全管理评估体系，综合考虑其可操作性、完整性、稳定性以及动态性，促进我国档案安全保障体系的建设及其档案安全保障事业的发展。
（三）加大投资力度和督查力度，有效防范风险
投资不足、资金短缺是制约当前档案安全管理工作发展的重要因素之一。在我国当前的许多地方，用于档案安全管理建设的费用远远达不到标准，档案馆的环境条件较差，办公经费严重不足，导致档案信息安全硬件与软件较为落后，容易造成人才的流失，不利于档案安全管理工作。此外，许多档案馆的安全管理工作人员技术落后，一些馆藏纸质档案的数字化需要依赖馆外的加工机构才能够实现，容易导致档案信息的流失。因此，各级政府应当注意，加大对档案馆的资金投入，尽可能地满足档案安全管理所需要的经费，促进档案安全保障体系的建设。在风险的防范方面，档案馆应当注意：第一，加大日常监管力度，定期或不定期地对档案的安全存放状况进行检测，及时发现档案安全管理中存在的问题。第二，制定科学合理的档案安全应急预案，提高档案安全管理工作人员的应变能力，以便在突发情况出现时能够快速地开展施救工作，降低因突发事故而造成的损失。第三，档案馆应当注意加大对违法行为的查处力度，大力打击违法行为，尽量避免执行中所存在的漏洞，严厉处罚违反档案安全管理法规制度的人和事，使得档案安全管理的法律法规在执行的过程中能够真正落实到位，促进档案安全保障体系的建设。
结语
档案资源在利用的过程中具有唯一性、使用上的直接依赖性以及较强的主体关联性等特点，使其区别于其他信息资源，在档案管理中占据重要地位。因此，在构建档案安全保障体系的过程中应当注意，充分认识建设档案安全保障体系的重要性和必要性，结合档案文件的特点，提高档案安全意识，了解当前档案安全保障体系建设的现状，从整体出发，实施系统完善的防护措施，做好档案安全管理工作，构建档案安全保障体系，促进我国档案管理工作的整体化发展与可持续发展。
参考文献
[1]宗文萍，郭莉珠.论信息时代的档案信息安全保障[J].档案学通讯，2004（6）.
[2]李宝玲，崔海燕.档案安全保障体系建设内容研究[J].湖北档案，2013，05（24）.
[3]巩淑芳，贾兆全.2000年～2011年我国档案安全保障体系研究综述[J].档案管理，2012，04（18）.