新形势下建筑工程造价预算控制要点

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  摘 要:本文主要針对新形势下建筑工程造价预算的控制要点展开了探讨,在分析了目前建筑工程造价预算控制中所存在问题的基础上,给出了一些应注意的要点和一系列相应有效的控制方法,以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
  关键词:建筑工程;造价预算;控制
  引言
  工程造价控制是建筑工程管理中的核心内容,特别是面对当前竞争日益激烈的建筑行业,提高工程造价预算管控水平,对提高建筑工程项目的经济效益和社会效益有着直接的影响。但由于工程造价预算不仅涉及到建筑工程相关行业情况,还涉及到法律法规等业务需求的知识水平,因此在实践中,建筑工程造价预算往往存在着一些问题和可提升的空间。基于此,本文就建筑工程造价预算的控制要点进行了探讨,相信对有关方面的需要能有一定的帮助。
  1 提高工程预算从业人员的素质,打造一支敬业、稳定、业务过硬的员工队伍
  人才是一个企业核心竞争力的重要组成部分。拥有一只敬业、稳定、业务过硬的员工队伍是做好建筑工程造价预算控制的基础。众所周知,建筑工程预算控制是一门多学科、综合性的工作,并且政策性很强。这就要求从业人员具有很宽的知识面,需要具有工程预算、设计与施工工艺、投资控制、材料与设备采购等多方面的知识。除此之外,还要求对相关的法律、法规及政策理解深刻。然而,有许多建筑企业对预算控制工作人员不够重视,从业人员的福利待遇相对较低,导致出现工作人员工作懈怠,工作态度不认真等问题。此外,有一些工作人员责任心不强,缺乏良好的业务素质,不能及时发现并解决项目中存在的问题。要解决这些问题,企业要重视工程预算控制工作,认真加强预算队伍的建设。
  (1)抽调工程各技术岗位上的精兵强将,充实预算队伍。
  (2)积极搭建在职培训平台,使预算工作人员不断得到深造、提高的机会,提高其自身的业务水平。
  (3)提高预算工作人员的福利待遇,解除他们在生活上的后顾之忧,让他们能专心地开展工作。
  (4)大力加强企业文化,以感情留人,打造一支爱岗敬业、稳定的预算队伍。
  2 加强制度建设,构建一个合理、有效、规范的工程预算控制体系
  2.1 建立一个企业内部成本测算标准
  随着我国市场经济的不断发展,区域经济的不断融合,必然要求建筑企业到全国乃至全世界去参与竞争,开拓新的市场。这要求企业具有一套可以符合全国市场情况的预算编制标准,才能编制一个准确的建筑造价预算,为做好工程预算控制打下牢固的基础。比较简便易行的是使用各地的预算定额。然而,目前我国还没有建立起全国统一的预算定额体系。各地的预算定额体系各不相同,即使是相同的工作内容,所涉及的人工、材料和机械项目的消耗量也存在着相当大的差异。此外,还存在着项目名称或分类方法、代码不统一,管理费等取费基数不统一,工程总价计价步骤不统一,定额更新慢等诸多问题。这就使得当企业进行跨地域竞争时,预算人员很难吃透定额内容以及相应的管理文件。因此,无法保证所编制的预算质量。而对于企业来说,没有一个统一的预算编制标准,也很难及时发现并解决投标中的问题以及对建筑项目投资效益的预判,从而导致决策失误。因此,企业应根据自身情况,参考国家相应标准,组织一个由行业内专家、企业管理人员、骨干预算人员组成的标准委员会,编制一套适用于全国市场竞争的、统一的企业内部成本测算标准,并根据市场变化情况定期加以更新。以使企业预算编制有据,预算管理有据,为企业科学决策提供可靠依据。
  2.2 建立一个完善的工程预算控制管理体系
  工程预算控制是一项复杂的系统工程,必需有一个完善的管理体系,应包括如图1所示的几个部分:
  

  圖1  工程预算控制管理体系组成示意图
  (1)责权利相结合工程预算控制管理制度,明确员工在工程预算控制中的责任和义务,将工程预算控制成效与全体员工的利益结合起来。
  (2)建立合理的工程预算控制流程以及预算控制指标,以制定出科学的预算控制目标。
  (3)建立由企业高管直接负责的、统一的工程预算控制部门,加强工程预算控制力度以及执行力度。
  (4)明确企业内部各部门在工程预算控制中的职责与目标。
  (5)建立工程预算控制考核以及奖惩制度。目前,企业对于技术上的创新十分重视,而对设计人员、预算人员在控制工程造价上的创新却重视不够。这使得设计人员和设计单位只求安全保险和新颖独特,而对工程造价漠不关心。而预算人员由于工作得到不到承认,也没有在工程预算控制中深挖潜力的积极性。这些都不利于有效地控制工程预算。因此,企业应考虑将工程预算控制所带来的投资节省中划拨一定比例的资金作为奖励,调动设计人员、预算人员严格控制预算的积极性,从而提高投资效益。
  2.3 建立一个严格的项目变更审批、实施流程
  由于预算编制于工程设计或投标阶段,因此具有相当大的局限性。建筑工程的建设时间跨度都比较长。在此期间,在市场因素的作用下,材料价格、人力成本难免会有所波动。所以,预算不可避免地会出现漏项、缺项,与实际情况出入较大,需要调整的情况。此外,在施工期间,还会常常遇到由设计缺陷引起的变更、客观条件所引起的变更、业主喜好所引起的变更等情况。尽管许多项目变更是由客观因素,甚至是不可抗力所引起的,不得不进行,但项目的变更就意味着工程造价的会有所上升。如果不能严格控制和减少项目变更的话,工程预算控制就会流于形式。因此,在工程预算控制中,必须在保证工程工期与质量的前提下,最大限度地控制项目变更。为此,企业就必需建立一个严格的项目变更审批、实施流程(见图2)。
  

  圖2 项目变更审批、实施流程示意图
  首先,企业应组织一个由设计人员、管理人员、预算控制人员等组织的委员会,统一管理项目的变更。所有项目变更必须在得到委员会批准后才可实施。在项目变更实施前,该委员会应对项目变更的必要性、可行性、对预算控制的影响进行详细的技术、经济论证,对工程超量、超价部分从严掌握,以使每个项目变更所带来的影响减到最小。在实施项目变更时,委员会应随时进行监督,对不按计划实施变更的行为实时进行整改。项目变更完毕后,委员会需对实施情况进行审查,总结相关经验,以作为奖惩依据以及今后处理类似问题时的参考。
  2.4 建立一套严格的现场签证的管理制度
  企业必须严格现场签证管理,否则会在结算时产生扯皮现象,造成不必要的经济损失。为此,企业应建立一套严格的现场签证的管理制度来规范自身的施工管理。
  (1)企业应明确各部门的授权范围,避免政出多门,使现场签证的管理随意化。
  (2)建立严格的现场签证的审批制度。
  (3)对现场签证带来的额外用工以及由此产生的各种费用,要在制度上保证先算帐、再花钱。
  (4)建立相应制度,保证企业的现场代表及时计算由现场签证所带来的费用的增加并向预算管理人员通报,以使企业对工程造价做到心中有数。
  (5)建立一套现场签证的资料记录、存档制度。有很多企业现场签证不严肃,没有及时做好记录,施工档案不全,结果工程结算时遇到了很大的麻烦。企业应在制度上避免上述情况的发生。
  2.5 建立一个完善的预算控制监督制度
  目前,各企业大都已建立了一套预算控制制度。但是,在实际工程预算控制过程中,对规章制度的执行力往往不够,导致工程预算控制时常流于形式。此外,由于利益的不同,企业内部各部门对于工程预算控制的认识也各不相同。因而,当实施预算控制时,经常会出现相互扯皮、互相推诿甚至拖后腿的现象。要解决这个问题,企业应制定相应的制度,对工程预算控制过程进行实时监督,真正做到将工程预算控制落实到每个相关部门及人员身上,责权不再相离,并及时推进预算控制的进行,从而增强预算控制制度的执行力。
  3 深化改革,打破常规,建立一个全新的全程、动态工程预算控制模式
  在目前的工程预算控制模式中,对工程预算的控制主要是在施工阶段,特别是在招投标阶段。而对设计阶段和建筑项目实施阶段的预算控制比较忽视。这个模式存在着许多缺点。如在这个模式下,设计人员只重技术,而对如何控制工程预算态度冷漠。预算控制人员又与设计环节脱离,只会根据图纸算死帐。由此可见,企业在现有模式下很难有效地进行工程预算控制。因此,我们应打破常规,建立一个如图3所示的全程、动态工程预算控制新模式。
  

  圖3 动态工程预算控制模式示意图
  3.1 设计阶段的工程预算控制模式
  设计阶段的工程预算控制模式如图4所示。
  

  图4 设计阶段的工程预算控制模式示意图
  (1)加强培训,使设计人员熟悉相关造价知识,使其能够设计出造价低、功能好、技术合理的设计方案。
  (2)预算控制人员应参与工程的设计并针对工程造价问题提出建议,而不仅仅是根据图纸计算工程量。这样也有利于预算控制人员熟悉、吃透设计图纸,编制出准确而合理的工程预算。
  (3)在同一项目内引入竞争机制,鼓勵设计人员提供多种方案以供选择;或由预算控制人员根据投资情况,提出预算控制目标,实行限额设计。此外,预算控制人员应作为造价监理,对设计方案的工程造价指标提出进行评价,为设计方案的选取提供建议。
  3.2 预算编制阶段的工程预算控制模式
  工程预算编制工作对于工程预算控制非常重要。合理、准确的工程预算是企业有效进行工程预算控制的基础。然而,一方面在市场经济环境中,建筑材料、人工等价格并不是一成不变的,而是在不断地变化。另一方面,建筑工程的建设时间跨度又都比较长。因此,我们不能将预算的编制看成是孤立的、静止的过程,而要用动态的观念来看待它,建立一个动态的编制模式。即在编制预算时,要客观地分析价格因素,为今后价格波动留出必要的余地。此外,企业还应具有一套工程造价差价预测系统,对今后建筑材料、人工等工程造价指标的变化趋势做出合理的评估,并在项目实施过程中适时调整预算。其示意图见图5。
  

  圖5 预算编制阶段的工程预算控制模式示意图
  3.3 建筑项目施工阶段的工程预算控制模式
  建筑项目施工阶段是资金投入最大的阶段。而目前许多企业并不重视此阶段的工程预算控制。因为有研究表明,建筑工程的施工阶段对工程造价的影响仅约为10%,在这个阶段节约投资的可能性非常小。但是,在建设工程项目的实施阶段中,工程造价仍受到会施工组织失误、合同变更等人为因素的影响。若不能有效地控制,将会有很大一部分投资被浪费,从而导致工程超预算。因此,做好该阶段的工程预算控制是非常有必要的。
  在此阶段,企业应采用全程跟踪的工程预算控制模式(见图6)。工程预算控制人员在保证工程质量与进度的前提下,应全程跟踪预算的执行情况,切实落实合同造价预算内容,保证各项费用如期、正常地发生,防止超前过量支付。当发现超支苗头时,应启动相应预案,将情况及时反馈给管理部门,研究对策并进行适当处理。
  

  图6 施工阶段的工程预算控制模式示意图
  3.4 建筑项目竣工阶段结算审查模式
  企业在竣工阶段应具有一个标准化的结算审查模式(见图7)。在该模式下,要求施工单位提供标准化的结算资料,如工程项目编号、工程项目名称及规格等并确保其真实性、准确性。预算控制人员根据标准化流程对其进行认真地检查,验收后作为工程竣工审核依据。此外,再次严把现场签证审核关,对所有施工材料的单价、数量和使用情况都要进行严格地检查,严格把好取费标准审核关。最后,与各个相关部门一起,对工程进行最后的核算,以实现项目全过程造价的控制。
  


  圖7 结算审查模式示意图
  总之,对工程建设项目,必须从工程的整个过程出发,进行全面的工程预算控制。在设计阶段,要加强设计人员的工程预算控制的意识,采用一个科学、合理、低造价的设计方案;到了实施阶段,要做好控制材料、施工等方面的成本预算控制,加强过程监督,杜绝投资浪费。在此期间,对项目要尽量做到不超预算。竣工结算阶段,要严格核算工程造价,以避免不必要的支出。要做到这些,我们还必须建立一个完善的管理系统,以使建筑企业各部门和人员相互协调、相互支持,严格执行预算控制制度。
  4 结语
  综上所述,建筑工程造价预算是建筑施工过程的一个主要部分,对工程造价预算进行有效控制,可以减少资金投入,缩短建筑工期。因此,我们要对建筑工程造价预算的控制有足够的重视,并应用有效的方法做好控制,以来提高企业工程造价的管理水平。
  参考文献:
  [1]张强.建筑工程造价预算控制的要点及理性思考[J].中国高新技术企业.2014(33).
  [2]胡森.建筑工程造价预算控制要点分析[J].经营管理者.2014(21).
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