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省管县改革的不彻底，导致省、市、县政府之间纵向科层体系的交错。违背了科层组织所强调的权威等级和命令统一原则；出现了地方政府之间责、权、利配置的扭曲和不对称；误导了人们对省管县改革的认知和对未来方向的判断。网络化治理是省管县改革后的模式选择，但在实践中，诸多条件尚不完备。平等、独立、自主的多元治理主体仍在培育；合作、信任、规范的区域治理结构尚未形成；政府、市场、社会高度耦合的机制还在探索；责任、权力、利益相互匹配的制度还未完善。基于网络化治理的市县关系重构，其主要目的是要实现市县的协调发展。