摘 要：农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70%的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之
　　关键词：农村养老保险;概念;参保对象;意义;内容
　　农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度，是政府的一项重要政策。其指导思想和基本原则是：建立农村社会养老保险制度，要从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的;坚持资金个人交纳为主、集体补助为辅，国家予以政策扶持;坚持自助为主、互济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。农村社会养老保险实行政府引导和群众自愿相结合的原则。各级劳动和社会保障部门是农村社会养老保险的主管部门，负责养老保险费的收取、建档、汇总、发放等具体管理业务。养老保险的意义主要体现在以下几个方面：
　　1、有利于保证劳动力的再生产。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。
　　2、有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年劳动者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。
　　3、有利于促进经济的发展。各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动，提高效率。
　　此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。
　　我国的养老保险由三个部分组成。第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。
　　一、农村养老保险的基本内容
　　农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。
　　1、基本特点：（1）基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱;（2）实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能;3）采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法;（4）基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值;（5）与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业;农村养老保险的保障水平较低。
　　2、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。
　　3、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。
　　二、农村社会养老保险现状与问题：
　　回顾农村养老保险的历史，经历了试点、启动、发展、规划、创新五个阶段。尤其是2002年11月党的十六大报告明确指出的“在有条件的地方探索建立农村社会保险制度”以来，我市农村社会养老保险工作进入了一个新的发展阶段。设立了普通农民、村（居）干部、乡镇企业职工、计生对象、民办教（幼）师、义务兵、少年儿童、残疾人和50岁以上老年农民等9项险种。近5年，农村养老保险工作得到了较快的发展，参保范围逐步扩大，参保人数逐步增加，保费收取逐年增长。农村社会养老保险制度，对维护农村社会稳定，保障农村居民年老后的生活起了一定的积极作用。但是，目前也存在一些突出的问题，主要是：
　　1、制度上存在不稳定性。目前，实行的农村社会养老保险办法基本上是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。养老保险制度的建立、撤消，保险基金筹集、运用以及养老金的发放，都是按照地方政府的文件法规执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，具有很大的不稳定性。
　　2、资金筹集渠道单一。按照民政部《基本方案》的规定，
　　农村养老保险在资金筹集上坚持与个“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，由于大多数集体无力或不愿对农村养老保险给予补助，绝大多数农民得不到任何补助，主要依靠农民个人投入，保险基金的来源渠道较为单一。
　　3、保障水平偏低。按照民政部《基本方案》的規定，农民缴纳保险费时，可以根据自己的实际情况按月缴纳2元、4元、6元??20元等十个档次缴费，也可一次性趸缴，由于缴费水平编低，难以起到保障基本生活的作用。目前领取养老金最低的仅4元。
　　4、基金保值增值困难。《基本方案》规定，“基金以县为平衡核算单位，市级监督指导，省级代管”，主要以购买国债和存入银行实现保值增值。由于缺乏投资渠道，加上十几年来银行利率不断下调，以及通货膨胀等因素，农村养老保险基金要保值已相当困难，更不用说增值。虽然我省实行农村养老保险基金全省统一管理，但也面临保值增值的巨大压力。
　　我县农村社会养老保险起步晚，基础比较差。虽然通过及时足额地发放农村养老保险金，使农民接受了这项制度，体验到了农村社会养老保险政策的好处;目前农民参保续保不再靠政府宣传发动，乡镇（办事处）组织，村干部催缴等方式，而是自愿地、主动地到本乡镇劳动保障所参保续保，充分享受国家的福利政策。但是由于涉及财政补贴等原因，政府对农村社会养老保险政策宣传较少，少数比较偏远的乡村农民还不知道、不了解这项政策，甚至原来已经参保的部分农民也认为这项政策没有了，“老来难，老来难”，难就难在没有钱，农民朋友们！为了自己的晚年幸福和生活有保障，请你少抽几包烟，少喝几瓶酒，早日加入农村社会养老保险。
　　作者简介：
　　王晓虎，西安翻译学院商学院专业会计电算化，学历大专。