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政党政治的中心问题，是政党如何合法有效地行使公共权力、有效执政的问题。如何处理政党与公共权力间的关系，目前实际上已经形成了一系列通行的规范或日惯例，这些规范和惯例不是由哪些人或哪些特定党派的主观意志决定的，而是民主政治的规律性使然，基本上属于“必然王国”。共产党执政的历史已有八十余年，但由于传统上长期将这种政治模式自外于一般的政党政治，因此在如何处理执政党与公共权力的关系上，出现过“党政不分”、“以党代政”、“以党代法”等问题。