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节水型社会建设的核心是进行水权制度改革．实施水权初始分配是建立和改革水权制度的工作基础。层次分析法在处理问题时，把一个复杂系统问题表示为有序有递阶层次结构，通过判断对决策方案的优劣进行排序，把定性因素定量化，然后计算待评价因素相对于决策目标的优先次序，将这一方法应用于初始水权分配，可以给出不同区域获得水权的优先权的相对权重，并对整个递阶层次模型进行判断上的一致性检验。