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在政策和体制方面，政府和供热企业已出台了很多措施，其中许多措施对于热改起到了很好的推进作用，并成为热改的有机组成部分。但也有一些政策和措施由于各种原因未能得到很好的实施，比如国家规定的住宅建镜分户计量制度，由于用户用热量减少会对供热企业的利润产生影响，用户的节能调节会对供热系统的稳定性产生影响，