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摘要：市政行业鉴于自身战线长的特点，是一个危险性高、易发生事故的行业，如何通过做好市政工程施工企业工程技术管理工作来预防重大安全事故的发生，是项目管理中搞好安全生产的重要措施之一，本文针时市政企业安全管理工作，以及如何通过安全管理优化措施来做好企业安全生产工作等方面问题。
关键词：市政工程 施工企业 安全管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言：
市政工程因地下管线错综复杂，战线较长，市政行业，特别是施工企业是一个高危险性、事故多发的行业。近年来，市政行业安全管理的现状和市政施工现场的诸多不安全因素影响了整个市政行业效益的提高。安全管理具有系统性、连续性、技术性等特点，近年来，市政行业是我国职业安全事故率较高的行业之一。
市政施工企业的项目管理主要包括质量、安全、进度、成本的管理。工程项目是以成本核算为中心，但质量、安全、进度等方面是保障，严格地说，安全是第一位的，无安全事故就是效益。
一、市政工程的特点
1、作业场所多变，作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。
2、高处作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
3、施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
4、作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
5、人员安保知识贫乏
目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
6、分包管理漏洞较多
市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
二、市政工程项目管理中的安全管理工作
作为一个工程项目的项目班子成员配备，是项目经理工程项目的第一安全责任人。具体工作由安全员完成，安全员的配备根据项目大小情况配备的数量不等，而技术负责人在安全生产中的作用多年来一直处于淡化位置。事实上，工程技术人员在安全管理中的作用是不可淡化的，一个工程项目的运作，从施工准备开始，工程技术人员就已经为市政施工项目安全生产管理做了大量的工作，也为安全生产负起了很大的责任。如投标方案中安全技术措施的方案选择、图纸会审、主要原材料的检验、测(计)量仪器和仪表的年度报检(审)、开(停)工报告的报批、施工方案(作业指导书)的编制(特别是其中安全技术措施如施工现场临时用电方案设计、深基坑坑壁支护等)、网络进度计划的编制和实施、各种安全技术交底、工程质量验收等等，其中间每一项技术工作都和安全管理工作有着密切的联系。
安全管理工作具有经常性，不间断性，也就是说安全工作贯穿于整个市政工程项目的全过程。安全事故的发生也就是几分钟甚至是几秒钟的事情，而安全生产工作却是一个系统工程，必须全员参与，一岗双责，每个项目部成员的岗位职责中都和安全分不开。全员要牢固树立安全观念，提高安全生产意识。同时，安全工作的全过程都必须有强有力的技术工作支持，事实上工程技术工作的全过程中都包含有安全工作，从本质上讲，技术工作和安全工作是紧密相连的。工程项目质量的好坏直接影响着安全生产的质量，当我们的产品(半成品)质量缺陷小的时候，就表现为不合格项，或出现质量事故，当不合格项质量缺陷增大或累积迭加到一定程度时，就会质变为安全隐患，甚至酿成安全事故。
施工现场技术人员有时为了省事，往往没有真正根据实际情况编制施工组织设计，没有进行详细的计算或验算(如桥梁脚手架的搭设)，而是根据经验进行指导施工，造成了施工安全技术的严重脱节，工程技术人员和安全生产有着同样不可推卸的联系和责任，也因此此带来了安全隐患。
三、市政施工企业安全管理优化措施
1、人人参与，责任落实
1） 安全管理必须得到企业各级领导的充分重视，才能抓出成效。假如领导的安全意识淡薄，那么安全就会成为会议中流于形式的口头禅，只停留在嘴上和文件里，最终变成“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
2 ）全员参与是员工执行力的根本保证。企业的安全管理不仅是安全部门和安全员的职责，更重要的是它应渗透到每个部门、每个项目、每个班组、每个岗位，直至每个人的心里。安全责任大于天，缺少这个责任的工作，往往成为管理的漏洞和薄弱环节。
3） 有了各级领导和全体员工的共同加入，便可以形成合理、完善的安全管理组织体系。这个体系应该涵盖了决策层、管理层、项目部和施工班组，上至总经理下到每个参与项目建设的劳务人员。
4 ）体系健全了，就必须要用责任来约束。公司经理、项目经理、施工班组和作业人员之间要逐级签订安全生产责任书，将目标责任落实到每个参与者身上，要一级抓一级，层层有问责，事事有追究。
2、重视安全教育培训
1） 安全思想教育
企业的所有员工都要反复进行安全思想教育理论的学习，突出重点，与时俱进。学习内容应以国家安全政策、法律法规、省市和地区有关规章制度、事故案例等为重点，潜移默化地培养敬业精神、法制观念和职业道德。企业要建立健全职业健康安全管理体系，通过全员参与强化安全思想作风、安全行为准则、安全价值观的培育，进而确保体系有效运行和持续改进。
2） 安全知识培训
安全知识教育是一种最基本的专业活动。经常、反复地加强安全知识培训是促进企业员工安全文化素质不断提高的有效途径。安全基本知识教育的主要内容应涉及：安全防护、施工机械和电气设备安全常识、有毒有害物质的辨别及防护、防火、工伤事故的应急救援等。
3） 安全操作技能学习
由于一线作业人员以农民工为主，他们通常受教育程度偏低，安全意识淡薄，缺少自防自救的能力，所以此类培训要重点针对他们进行。内容应偏重于现场实际操作以及分部分项工程、重点部位、关键环节等的安全防护技能和安全施工注意事项；季节性安全操作要领；工伤事故的简易施救办法；防护用品的正确穿戴；机械设备、临时用电和高处作业的安全防护知识、消防器材的正确使用等。
3、加强对过程的动态控制管理
1） 方案适时调整
项目一般在开工前要编制进度计划、施工组织设计、专项方案或措施、工法等，随着施工进度的发展、施工环境和作业条件的不断变化、工作中新问题的出现等，提前编制的进度和技术文件往往不能满足施工要求。这时就必须根据新情况对上述文件加以调整、修改，使之具有针对性和实际指导意义。
2) 交底持续跟进
安全技术交底是施工过程中必不可少的关键环节，是确保施工作业安全、顺利完成的重要工作。安全技术交底要针对不同工种、不同施工对象、不同工序分阶段、分部、分项进行，是与工程的形象进度息息相关的。所以交底必须持续、有效、及时并符合现场实际，贯穿于施工生产全过程。
3)大力开展安全生产大检查
安全检查是项目管理的一项重要工作，安全检查是一种手段，我们通过检查来发现问题，寻找对策，解决问题。在检查过程中，对易发生安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工序，除安全管理部门的综合性检查外，应组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。检查前应明确检查重点、检查手段和检查方法。如对电气焊机、起重设备、运输车辆、高空作业场所、深坑施工场所和专项安全技术措施等，必须进行全面检查和验收。发现问题要及時纠正处理，并有记录，以确保安全生产。
在项目管理过程中，工程技术人员作为直接组织生产、检查生产质量的重要环节，时刻与安全生产相伴而随，必须牢固树立“安全第一”、“安全生产责任重于泰山”的思想观念，把安全生产工作与工程技术工作有机结合起来，既要认识到安全生产工作的重要性，也要看到搞好安全生产工作的艰巨性和长期性，始终把安全生产工作放在心头，尽职尽责，安全隐患消灭在萌芽状态，防止重特大事故的发生。同时，结合现场实际，用科学的方法指导生产，用技术的措施来控制质量和安全，为企业创造更好的社会效益和经济效益。
4、创建安全文明标准化工地
安全文明标准化工地的创建是塑造企业良好社会形象、提升企业信誉和荣誉的有效措施。建筑企业要想在日益激烈的市场竞争中立足于不败之地，就应该通过安全文明标化工地的创建业绩来充分获得社会各界的广泛认可和信赖，从而取得更多收益，形成企业成功发展的良性循环路径。“安全文明、绿色环保、人本和谐”的标准化工地建设应当也必须纳入建筑企业现在乃至今后安全管理控制工作的轨道中，以各级人员的共同努力去不断实现，用层出不穷的一流项目展现企业文化，并使之深入人心、发扬光大。
结语：
安全施工是企业管理水平和施工能力的具体体现,它不是单纯的事情,而是一项系统的工程,涉及到企业负责人、项目经理和普通施工人员,需要企业在工作中不断的积累经验,不断的提高认识、踏实的做好每一项工作，确实提高市政企业安全管理水平。
参考文献
[1] 王雨田,陆晓锋. 浅谈市政工程施工安全管理[J]. 山西建筑. 2010.
[2] 张跃.加强建筑工程项目施工现场安全管理［J］.建筑知识.2010年S1期
关键词：市政工程 施工企业 安全管理
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言：
市政工程因地下管线错综复杂，战线较长，市政行业，特别是施工企业是一个高危险性、事故多发的行业。近年来，市政行业安全管理的现状和市政施工现场的诸多不安全因素影响了整个市政行业效益的提高。安全管理具有系统性、连续性、技术性等特点，近年来，市政行业是我国职业安全事故率较高的行业之一。
市政施工企业的项目管理主要包括质量、安全、进度、成本的管理。工程项目是以成本核算为中心，但质量、安全、进度等方面是保障，严格地说，安全是第一位的，无安全事故就是效益。
一、市政工程的特点
1、作业场所多变，作业环境复杂
市政工程施工既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。
2、高处作业难度大，影响面广
城市市政高架、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。
3、施工作业方法多样性
由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
4、作业环境差
市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。
5、人员安保知识贫乏
目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。
6、分包管理漏洞较多
市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对工程质量和安全管理产生了较大影响。
二、市政工程项目管理中的安全管理工作
作为一个工程项目的项目班子成员配备，是项目经理工程项目的第一安全责任人。具体工作由安全员完成，安全员的配备根据项目大小情况配备的数量不等，而技术负责人在安全生产中的作用多年来一直处于淡化位置。事实上，工程技术人员在安全管理中的作用是不可淡化的，一个工程项目的运作，从施工准备开始，工程技术人员就已经为市政施工项目安全生产管理做了大量的工作，也为安全生产负起了很大的责任。如投标方案中安全技术措施的方案选择、图纸会审、主要原材料的检验、测(计)量仪器和仪表的年度报检(审)、开(停)工报告的报批、施工方案(作业指导书)的编制(特别是其中安全技术措施如施工现场临时用电方案设计、深基坑坑壁支护等)、网络进度计划的编制和实施、各种安全技术交底、工程质量验收等等，其中间每一项技术工作都和安全管理工作有着密切的联系。
安全管理工作具有经常性，不间断性，也就是说安全工作贯穿于整个市政工程项目的全过程。安全事故的发生也就是几分钟甚至是几秒钟的事情，而安全生产工作却是一个系统工程，必须全员参与，一岗双责，每个项目部成员的岗位职责中都和安全分不开。全员要牢固树立安全观念，提高安全生产意识。同时，安全工作的全过程都必须有强有力的技术工作支持，事实上工程技术工作的全过程中都包含有安全工作，从本质上讲，技术工作和安全工作是紧密相连的。工程项目质量的好坏直接影响着安全生产的质量，当我们的产品(半成品)质量缺陷小的时候，就表现为不合格项，或出现质量事故，当不合格项质量缺陷增大或累积迭加到一定程度时，就会质变为安全隐患，甚至酿成安全事故。
施工现场技术人员有时为了省事，往往没有真正根据实际情况编制施工组织设计，没有进行详细的计算或验算(如桥梁脚手架的搭设)，而是根据经验进行指导施工，造成了施工安全技术的严重脱节，工程技术人员和安全生产有着同样不可推卸的联系和责任，也因此此带来了安全隐患。
三、市政施工企业安全管理优化措施
1、人人参与，责任落实
1） 安全管理必须得到企业各级领导的充分重视，才能抓出成效。假如领导的安全意识淡薄，那么安全就会成为会议中流于形式的口头禅，只停留在嘴上和文件里，最终变成“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
2 ）全员参与是员工执行力的根本保证。企业的安全管理不仅是安全部门和安全员的职责，更重要的是它应渗透到每个部门、每个项目、每个班组、每个岗位，直至每个人的心里。安全责任大于天，缺少这个责任的工作，往往成为管理的漏洞和薄弱环节。
3） 有了各级领导和全体员工的共同加入，便可以形成合理、完善的安全管理组织体系。这个体系应该涵盖了决策层、管理层、项目部和施工班组，上至总经理下到每个参与项目建设的劳务人员。
4 ）体系健全了，就必须要用责任来约束。公司经理、项目经理、施工班组和作业人员之间要逐级签订安全生产责任书，将目标责任落实到每个参与者身上，要一级抓一级，层层有问责，事事有追究。
2、重视安全教育培训
1） 安全思想教育
企业的所有员工都要反复进行安全思想教育理论的学习，突出重点，与时俱进。学习内容应以国家安全政策、法律法规、省市和地区有关规章制度、事故案例等为重点，潜移默化地培养敬业精神、法制观念和职业道德。企业要建立健全职业健康安全管理体系，通过全员参与强化安全思想作风、安全行为准则、安全价值观的培育，进而确保体系有效运行和持续改进。
2） 安全知识培训
安全知识教育是一种最基本的专业活动。经常、反复地加强安全知识培训是促进企业员工安全文化素质不断提高的有效途径。安全基本知识教育的主要内容应涉及：安全防护、施工机械和电气设备安全常识、有毒有害物质的辨别及防护、防火、工伤事故的应急救援等。
3） 安全操作技能学习
由于一线作业人员以农民工为主，他们通常受教育程度偏低，安全意识淡薄，缺少自防自救的能力，所以此类培训要重点针对他们进行。内容应偏重于现场实际操作以及分部分项工程、重点部位、关键环节等的安全防护技能和安全施工注意事项；季节性安全操作要领；工伤事故的简易施救办法；防护用品的正确穿戴；机械设备、临时用电和高处作业的安全防护知识、消防器材的正确使用等。
3、加强对过程的动态控制管理
1） 方案适时调整
项目一般在开工前要编制进度计划、施工组织设计、专项方案或措施、工法等，随着施工进度的发展、施工环境和作业条件的不断变化、工作中新问题的出现等，提前编制的进度和技术文件往往不能满足施工要求。这时就必须根据新情况对上述文件加以调整、修改，使之具有针对性和实际指导意义。
2) 交底持续跟进
安全技术交底是施工过程中必不可少的关键环节，是确保施工作业安全、顺利完成的重要工作。安全技术交底要针对不同工种、不同施工对象、不同工序分阶段、分部、分项进行，是与工程的形象进度息息相关的。所以交底必须持续、有效、及时并符合现场实际，贯穿于施工生产全过程。
3)大力开展安全生产大检查
安全检查是项目管理的一项重要工作，安全检查是一种手段，我们通过检查来发现问题，寻找对策，解决问题。在检查过程中，对易发生安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工序，除安全管理部门的综合性检查外，应组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。检查前应明确检查重点、检查手段和检查方法。如对电气焊机、起重设备、运输车辆、高空作业场所、深坑施工场所和专项安全技术措施等，必须进行全面检查和验收。发现问题要及時纠正处理，并有记录，以确保安全生产。
在项目管理过程中，工程技术人员作为直接组织生产、检查生产质量的重要环节，时刻与安全生产相伴而随，必须牢固树立“安全第一”、“安全生产责任重于泰山”的思想观念，把安全生产工作与工程技术工作有机结合起来，既要认识到安全生产工作的重要性，也要看到搞好安全生产工作的艰巨性和长期性，始终把安全生产工作放在心头，尽职尽责，安全隐患消灭在萌芽状态，防止重特大事故的发生。同时，结合现场实际，用科学的方法指导生产，用技术的措施来控制质量和安全，为企业创造更好的社会效益和经济效益。
4、创建安全文明标准化工地
安全文明标准化工地的创建是塑造企业良好社会形象、提升企业信誉和荣誉的有效措施。建筑企业要想在日益激烈的市场竞争中立足于不败之地，就应该通过安全文明标化工地的创建业绩来充分获得社会各界的广泛认可和信赖，从而取得更多收益，形成企业成功发展的良性循环路径。“安全文明、绿色环保、人本和谐”的标准化工地建设应当也必须纳入建筑企业现在乃至今后安全管理控制工作的轨道中，以各级人员的共同努力去不断实现，用层出不穷的一流项目展现企业文化，并使之深入人心、发扬光大。
结语：
安全施工是企业管理水平和施工能力的具体体现,它不是单纯的事情,而是一项系统的工程,涉及到企业负责人、项目经理和普通施工人员,需要企业在工作中不断的积累经验,不断的提高认识、踏实的做好每一项工作，确实提高市政企业安全管理水平。
参考文献
[1] 王雨田,陆晓锋. 浅谈市政工程施工安全管理[J]. 山西建筑. 2010.
[2] 张跃.加强建筑工程项目施工现场安全管理［J］.建筑知识.2010年S1期