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摘 要：随着城市建设步伐日益加快，各种投资工程项目越来越多，而工程造价的控制与管理是贯穿工程管理全过程的重要环节。 本文分别对决策、设计、招投标、施工管理、竣工结算五个环节的造价控制与管理进行了探讨，以确保投资效益最大化。
关 键 词：工程造价；科学决策；优化设计；工程招投标；施工管理
一引言
工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。随着城市建设步伐日益加快，各种投资工程项目越来越多，而工程造价的控制与管理是贯穿工程管理全过程的重要环节。怎样节省投资、让投资效益最大化？下面就如何加强工程造价控制与管理谈一些粗浅认识。
二科学决策是工程造价控制与管理的基础
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。决策阶段各项技术经济决策，对项目工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%，因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段。在决策阶段，一要认真搞好项目的可研。第一，做好市场调研，从项目是否符合国家产业政策和规划入手，解决项目的“必要性”问题，这是前提和基础；第二，做好技术研究，从技术结构是否合理，技术技能是否先进入手，解决项目在技术上的“可行性”问题，这是项目可研的基础；第三，做好效益研究，从投入、产出经济效果入手，解决项目在经济上的“合理性”问题，这是项目可研的核心部分。可研的深度要规范化和标准化，研究报告要确保真实性和科学性。二要搞好总体规划。总体规划设计既要符合建设单位所在城市的规划要求，又要满足使用功能，既要考虑功能分区和建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，尽量做到布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，充分利用地形地貌，减少单项工程的建设费用。三要切实做好建设项目投资估算。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算。
三优化设计是造价控制与管理的前提
设计阶段是进行投资控制的关键阶段，对投资的影响度约为75%-95%。优化设计，应当做到：一是实行设计方案招投标制度。建设单位在委托设计时应引进竞争机制，选择优秀的设计单位，通过招标综合评定各设计方案优劣，保证项目设计的先进性、合理性和经济性。二是运用价值工程原理。不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下，从满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案，避免只重功能而忽视成本的倾向。三是严格落实限额设计。严格按照投资估算和设计任务书，控制初步设计及概算；按照批准的初设及总概算控制施工图设计及预算；同时，各专业在确保使用功能的前提下，以投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证估算、概算起到层层控制的作用。
四 工程招投标是工程造价控制与管理的保证
通过招投标可以择优选择承包单位，全面降低造价。据统计，工程建设中，实行招投标节资1%～3%，工期缩短10%左右；在进口机电设备方面实行招投标制能使节汇率和节资率分别达到10%和15%左右。可见，招投标是造价控制的核心环节。
搞好招标投标，应做好：①标底的合理性。合理标底是衡量投标各方的标尺，标底作为建设单位的期望价格，应力争与市场的实际变化相吻合，科学合理，计算准确。②投标报价的规范性。投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权，企业的自主定价必须建立在企业的自我成本测算的基础上，以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人、材、机消耗量的依据。③评标规则的公正性。评标定标是招标工作中的关键环节，应遵循公平、公正、科学、择优的原则，制订公正合理、科学先进、可操作性强的评标方法，彻底杜绝地方保护主义、行政干预、虚假招标、指定分包等违法违规现象的发生。
五施工管理是造价控制与管理的关键
施工阶段，一是要合理控制工程变更，否则会对施工进度和造价产生影响。如果出现必须变更的情况，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等部门和人员的职责分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。办理工程签证要及时，对签证的描述要求客观、准确。要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定。二是抓好合同管理、減少对方索赔。合同管理对造价控制起着重要作用，甲方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定义务的，建设单位可以向施工单位提出反索赔。三是控制材料采购，有效降低成本。材料费通常占造价的65%以上，材料控制非常关键。材料采购要广泛掌握建材行情，货比三家，杜绝材料消耗量大于额定用量现象。
六 竣工决算是工程造价控制与管理的重要环节
竣工决算是确定工程造价的最终手段，也是造价控制的重要环节。一是要按照甲乙双方在施工合同中的约定，认真对照施工签证、竣工图、竣工资料，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。二是准确计算工程量。先根据施工图、相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则的计算公式。工程量计算应利用相关表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书，同时要对工程量计算书进行认真复核。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容及有关规定，在企业定额的基础上，准确确定工程计价。
七 总结
工程造价的控制与管理贯穿项目建设的全过程。在建设过程中，把技术和经济有机地结合，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。把造价控制渗透到各阶段的措施之中，力争工程造价不仅能反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制造价。
关 键 词：工程造价；科学决策；优化设计；工程招投标；施工管理
一引言
工程造价控制与管理的基本内容是：合理确定，有效控制，提高效益。随着城市建设步伐日益加快，各种投资工程项目越来越多，而工程造价的控制与管理是贯穿工程管理全过程的重要环节。怎样节省投资、让投资效益最大化？下面就如何加强工程造价控制与管理谈一些粗浅认识。
二科学决策是工程造价控制与管理的基础
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。决策阶段各项技术经济决策，对项目工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%，因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段。在决策阶段，一要认真搞好项目的可研。第一，做好市场调研，从项目是否符合国家产业政策和规划入手，解决项目的“必要性”问题，这是前提和基础；第二，做好技术研究，从技术结构是否合理，技术技能是否先进入手，解决项目在技术上的“可行性”问题，这是项目可研的基础；第三，做好效益研究，从投入、产出经济效果入手，解决项目在经济上的“合理性”问题，这是项目可研的核心部分。可研的深度要规范化和标准化，研究报告要确保真实性和科学性。二要搞好总体规划。总体规划设计既要符合建设单位所在城市的规划要求，又要满足使用功能，既要考虑功能分区和建筑物的间距要求，又要考虑最大限度地节约用地，尽量做到布置紧凑合理，适当提高密度和容积率，充分利用地形地貌，减少单项工程的建设费用。三要切实做好建设项目投资估算。编制投资估算时，选定的估算指标要力求准确，工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算。
三优化设计是造价控制与管理的前提
设计阶段是进行投资控制的关键阶段，对投资的影响度约为75%-95%。优化设计，应当做到：一是实行设计方案招投标制度。建设单位在委托设计时应引进竞争机制，选择优秀的设计单位，通过招标综合评定各设计方案优劣，保证项目设计的先进性、合理性和经济性。二是运用价值工程原理。不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下，从满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标和综合效益选择设计方案，避免只重功能而忽视成本的倾向。三是严格落实限额设计。严格按照投资估算和设计任务书，控制初步设计及概算；按照批准的初设及总概算控制施工图设计及预算；同时，各专业在确保使用功能的前提下，以投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证估算、概算起到层层控制的作用。
四 工程招投标是工程造价控制与管理的保证
通过招投标可以择优选择承包单位，全面降低造价。据统计，工程建设中，实行招投标节资1%～3%，工期缩短10%左右；在进口机电设备方面实行招投标制能使节汇率和节资率分别达到10%和15%左右。可见，招投标是造价控制的核心环节。
搞好招标投标，应做好：①标底的合理性。合理标底是衡量投标各方的标尺，标底作为建设单位的期望价格，应力争与市场的实际变化相吻合，科学合理，计算准确。②投标报价的规范性。投标报价是施工企业对工程项目的自主定价，体现了企业的自主定价权，企业的自主定价必须建立在企业的自我成本测算的基础上，以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人、材、机消耗量的依据。③评标规则的公正性。评标定标是招标工作中的关键环节，应遵循公平、公正、科学、择优的原则，制订公正合理、科学先进、可操作性强的评标方法，彻底杜绝地方保护主义、行政干预、虚假招标、指定分包等违法违规现象的发生。
五施工管理是造价控制与管理的关键
施工阶段，一是要合理控制工程变更，否则会对施工进度和造价产生影响。如果出现必须变更的情况，必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等部门和人员的职责分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。办理工程签证要及时，对签证的描述要求客观、准确。要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定。二是抓好合同管理、減少对方索赔。合同管理对造价控制起着重要作用，甲方管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定义务的，建设单位可以向施工单位提出反索赔。三是控制材料采购，有效降低成本。材料费通常占造价的65%以上，材料控制非常关键。材料采购要广泛掌握建材行情，货比三家，杜绝材料消耗量大于额定用量现象。
六 竣工决算是工程造价控制与管理的重要环节
竣工决算是确定工程造价的最终手段，也是造价控制的重要环节。一是要按照甲乙双方在施工合同中的约定，认真对照施工签证、竣工图、竣工资料，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、漏项工程。二是准确计算工程量。先根据施工图、相关资料列出项目及计量单位，并注明计算规则的计算公式。工程量计算应利用相关表格，遵循由下及上、由里及外、由左及右的原则，注明每一项目计算所依据图纸编号，并提交详细的工程量计算书，同时要对工程量计算书进行认真复核。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容及有关规定，在企业定额的基础上，准确确定工程计价。
七 总结
工程造价的控制与管理贯穿项目建设的全过程。在建设过程中，把技术和经济有机地结合，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。把造价控制渗透到各阶段的措施之中，力争工程造价不仅能反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制造价。