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摘要：工程项目预结算的编制是一项繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作。本文就工程项目施工图预结算编制准确性出现偏差的原因进行了分析，并提出了相应的对策，以供同仁参考。
关键词：工程项目；预结算；编制；偏差原因；对策
Abstract: the engineering project of the settlement is a multifarious and must be very careful to treat the combination of technology and economy of the accounting work. This paper project construction drawing budgeting accuracy of deviation analysis on the reason, and proposed the corresponding countermeasure, in order to offer reference to colleagues.
Keywords: engineering projects; The settlement; Prepare; Deviation reasons; countermeasures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程项目预结算的编制是一项繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作。要求预结算人员不仅有专业技术知识，还应有工程经济、管理、相关法律法规知识。工程预算是以施工图为计量依据，而工程结算是以竣工图以及相应竣工资料为依据，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。从我们编制工程预结算的经验及调查得知，工程预结算与实际造价存在一定的偏差。要做好预结算的编制工作，就必须有效控制工程预结算编制过程的各个步骤，使预结算成果达到系统、完整、准确、明了的标准。
工程项目施工图预结算编制准确性出现偏差的原因分析
（1）预算编制准确性出现偏差的原因
1)设计修改与变更。设计技术规范、设计标准、设计手段、地质勘察资料、建筑材料等客观条件影响着工程项目的设计。当客观条件发生改变时，项目设计也要进行相应的更改，而预算并没有这种预见性，结果会导致超预算。
2)工程量计算误差。项目工程量的计算是一项重要的工作，项目施工图纸是否清晰、全面、正确决定着项目工程量的准确性。工程量计算应该以《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程计价通则》以及与其相配套的各专业定额为依据，工程量表计算方法、数量及材料用量表，需要经过预算员、造价师多次校核后才可使用。
3)设备材料的价格偏差。预算阶段，材料品牌、规格、定位不同，单价也会有差异，尤其是安装工程，主材单价对工程造价影响比较大。另外，由于目前生产厂商众多，竞争激烈，价格也相对混乱，同一种型号设备报价不一，这也给编制预算时，设备材料询价带来一定困难。
4)工程项目的施工程序对预算的影响。项目决策、项目设计、项目实施是一项工程必须要经历的三个阶段，预算偏差产生在项目实施阶段之前，它是项目施工图设计阶段中的产物，这就决定了预算的局限性。主要原因有以下几个方面：①材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程所在地造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。②国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如:人工费、机械费调整,特别是现在根据市场情况实行动态人工费。③预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。④预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
(2)项目施工图预算与结算偏差的原因
1)编制的时间不同。项目施工图预算与结算两者存在着很大的时间差，前者是在设计阶段编制，而后者则是在工程项目实施阶段编制。
2)编制的依据不同。建筑施工图预算是根据施工说明及施工图纸、材料预算价格、预算定额、费用等编制的，它是在理想状态下编制出来的产物。结算的编制还包括项目施工方案、图纸会审纪要、项目设计修改或变更、项目施工组织设计、建筑材料价差、政策性调价、现场签证、隐蔽工程记录等实际发生的全部费用。
3)在工程实施阶段，控制力度不够。工程项目工期长短、规模大小、承担风险及外部环境决定着合同类型的选择。在项目工期较短、工程量不太大、风险不大、设计图纸全面详细、单价明确的情况下、应选择总价合同和单价合同，在这类合同中，建筑工程投资易于控制。在成本加酬金合同中，业主需承担项目发生的一切费用，而建筑施工企业单位对项目成本从不关心，不易控制建筑工程造价，增加了项目成本。
三、提高工程项目施工图预结算编制准确性的对策分析
（1）做好工程项目施工图预算的编制
施工图预算编制有两种方法：第一种单价法，第二种实物量法，不管用哪种方法都需要依循预算编制程序及步骤。
1）作好准备工作。广泛搜集、准备各种资料，包括工程项目勘察地质报告、地形测量图、项目施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查项目施工环境拟定施工组织设计，做好项目施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行项目安装工程预算定额、取费标准、统一的项目工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。
2）熟悉项目施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中有数。在对项目专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对项目施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。
3）确定设备材料价格。工程所用设备材料单价可参考建设工程造价管理站、定额站等相关部门公布的厂家指导价格，同时结合市场价格进行定价。所选用材料品牌、规格、档次要求最好与建设单位、使用单位多沟通，力求与实际施工更接近。需要市场询价的设备，最好同时多找几个品牌报价，预算单价尽量定价合理一些。
4）其他各项费用和汇总要准确。当前，计算机的应用较为普及，计算机在抽量、汇总工程量的工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算操作过程中，要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。取费标准的确定，在工程结算时已经明確，但在预算编制期间施工单位尚未选定，如何选择取费标准，在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。
（2）做好项目施工图结算的编制
结算编制依据和编制时间与施工图预算不同。施工图预算是根据施工图及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生费用。施工图预算是在设计阶段编制,而结算是在工程实施阶段编制,两者存在着绝对的时间差。
1）项目施工前的准备阶段
①施工企业参与工程投标中标后，应及时、谨慎地与发包方签订《施工合同》。合同内容应尽可能的考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。明确追加调整合同价款及索赔的政策、依据和方法，为竣工结算时工程量变化，调整工程造价和索赔提供合同依据和法律保障。②根据所掌握资料详细编制施工组织设计或施工方案，并经建设单位或监理单位签字认可。施工组织设计或施工方案的编制必须符合实际，考虑周到明确施工工艺流程和施工操作做法，对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。
2）项目施工过程的收集、签证阶段
①施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间,甲供材料的进场时间、数量、质量情况等都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、会议研究、往来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。②甲方指定或认可的材料,实际价格高于预算价(或投标价)，按规定允许按实际找差价的，或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。③采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据；也可与建设单位协商价格。④因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。
3）加强预结算的审核，力求工程计量的准确
预结算工作完成后，校审很重要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预结算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛,审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
①工程量的审核。工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要的方面,这方面应着重注意如下几点: a.审核工程项目划分是否合理；b.审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；c.审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；d.审核签证凭据，核准工程量。
②预结算单价选用的审核。a.工程项目名称与设计图纸标准是否一致。如:混凝土标号、水泥砂浆比例；b.单价子内容是否与设计相符；c.定额主材价格套用是否合理。
③取费审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。审核时应注意如下几点: a.取费文件的时效性；b.执行的取費表是否与工程性质相符；c.费率计算是否正确；d.价差调整的材料是否符合文件规定。
四、结语
综上所述，要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。
参考文献:
[1]庞德华.工程项目管理与施工企业工程造价控制[J].吉林勘察设计.2007(02).
[2]何其刚.施工企业工程造价管理剖析[J].水利水电工程造价,2007(03).
关键词：工程项目；预结算；编制；偏差原因；对策
Abstract: the engineering project of the settlement is a multifarious and must be very careful to treat the combination of technology and economy of the accounting work. This paper project construction drawing budgeting accuracy of deviation analysis on the reason, and proposed the corresponding countermeasure, in order to offer reference to colleagues.
Keywords: engineering projects; The settlement; Prepare; Deviation reasons; countermeasures
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
一、前言
工程项目预结算的编制是一项繁杂而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作。要求预结算人员不仅有专业技术知识，还应有工程经济、管理、相关法律法规知识。工程预算是以施工图为计量依据，而工程结算是以竣工图以及相应竣工资料为依据，是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。从我们编制工程预结算的经验及调查得知，工程预结算与实际造价存在一定的偏差。要做好预结算的编制工作，就必须有效控制工程预结算编制过程的各个步骤，使预结算成果达到系统、完整、准确、明了的标准。
工程项目施工图预结算编制准确性出现偏差的原因分析
（1）预算编制准确性出现偏差的原因
1)设计修改与变更。设计技术规范、设计标准、设计手段、地质勘察资料、建筑材料等客观条件影响着工程项目的设计。当客观条件发生改变时，项目设计也要进行相应的更改，而预算并没有这种预见性，结果会导致超预算。
2)工程量计算误差。项目工程量的计算是一项重要的工作，项目施工图纸是否清晰、全面、正确决定着项目工程量的准确性。工程量计算应该以《建设工程工程量清单计价规范》、《建设工程计价通则》以及与其相配套的各专业定额为依据，工程量表计算方法、数量及材料用量表，需要经过预算员、造价师多次校核后才可使用。
3)设备材料的价格偏差。预算阶段，材料品牌、规格、定位不同，单价也会有差异，尤其是安装工程，主材单价对工程造价影响比较大。另外，由于目前生产厂商众多，竞争激烈，价格也相对混乱，同一种型号设备报价不一，这也给编制预算时，设备材料询价带来一定困难。
4)工程项目的施工程序对预算的影响。项目决策、项目设计、项目实施是一项工程必须要经历的三个阶段，预算偏差产生在项目实施阶段之前，它是项目施工图设计阶段中的产物，这就决定了预算的局限性。主要原因有以下几个方面：①材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价差按照工程所在地造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。②国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如:人工费、机械费调整,特别是现在根据市场情况实行动态人工费。③预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物，产生的原因多种多样。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。④预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。
(2)项目施工图预算与结算偏差的原因
1)编制的时间不同。项目施工图预算与结算两者存在着很大的时间差，前者是在设计阶段编制，而后者则是在工程项目实施阶段编制。
2)编制的依据不同。建筑施工图预算是根据施工说明及施工图纸、材料预算价格、预算定额、费用等编制的，它是在理想状态下编制出来的产物。结算的编制还包括项目施工方案、图纸会审纪要、项目设计修改或变更、项目施工组织设计、建筑材料价差、政策性调价、现场签证、隐蔽工程记录等实际发生的全部费用。
3)在工程实施阶段，控制力度不够。工程项目工期长短、规模大小、承担风险及外部环境决定着合同类型的选择。在项目工期较短、工程量不太大、风险不大、设计图纸全面详细、单价明确的情况下、应选择总价合同和单价合同，在这类合同中，建筑工程投资易于控制。在成本加酬金合同中，业主需承担项目发生的一切费用，而建筑施工企业单位对项目成本从不关心，不易控制建筑工程造价，增加了项目成本。
三、提高工程项目施工图预结算编制准确性的对策分析
（1）做好工程项目施工图预算的编制
施工图预算编制有两种方法：第一种单价法，第二种实物量法，不管用哪种方法都需要依循预算编制程序及步骤。
1）作好准备工作。广泛搜集、准备各种资料，包括工程项目勘察地质报告、地形测量图、项目施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查项目施工环境拟定施工组织设计，做好项目施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行项目安装工程预算定额、取费标准、统一的项目工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。
2）熟悉项目施工图纸，计算工程量及套用定额单价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中有数。在对项目专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对项目施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确计算出相应工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。
3）确定设备材料价格。工程所用设备材料单价可参考建设工程造价管理站、定额站等相关部门公布的厂家指导价格，同时结合市场价格进行定价。所选用材料品牌、规格、档次要求最好与建设单位、使用单位多沟通，力求与实际施工更接近。需要市场询价的设备，最好同时多找几个品牌报价，预算单价尽量定价合理一些。
4）其他各项费用和汇总要准确。当前，计算机的应用较为普及，计算机在抽量、汇总工程量的工作中起了很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时也减少了人为计算的错误。在计算操作过程中，要求我们努力提高对原始数据输入的准确性。取费标准的确定，在工程结算时已经明確，但在预算编制期间施工单位尚未选定，如何选择取费标准，在既保障国家及建设单位利益同时又能维护施工企业的合法权益。这就要求我们从实际出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参加工程竞标队伍的实力，通过对工程项目重要程度的认识，争取做到公正、合理计费工作。
（2）做好项目施工图结算的编制
结算编制依据和编制时间与施工图预算不同。施工图预算是根据施工图及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生费用。施工图预算是在设计阶段编制,而结算是在工程实施阶段编制,两者存在着绝对的时间差。
1）项目施工前的准备阶段
①施工企业参与工程投标中标后，应及时、谨慎地与发包方签订《施工合同》。合同内容应尽可能的考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。明确追加调整合同价款及索赔的政策、依据和方法，为竣工结算时工程量变化，调整工程造价和索赔提供合同依据和法律保障。②根据所掌握资料详细编制施工组织设计或施工方案，并经建设单位或监理单位签字认可。施工组织设计或施工方案的编制必须符合实际，考虑周到明确施工工艺流程和施工操作做法，对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。
2）项目施工过程的收集、签证阶段
①施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间,甲供材料的进场时间、数量、质量情况等都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、会议研究、往来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。②甲方指定或认可的材料,实际价格高于预算价(或投标价)，按规定允许按实际找差价的，或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。③采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据；也可与建设单位协商价格。④因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。
3）加强预结算的审核，力求工程计量的准确
预结算工作完成后，校审很重要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预结算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛,审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
①工程量的审核。工程量是否正确是关系到预结算准确性的一个重要的方面,这方面应着重注意如下几点: a.审核工程项目划分是否合理；b.审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；c.审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；d.审核签证凭据，核准工程量。
②预结算单价选用的审核。a.工程项目名称与设计图纸标准是否一致。如:混凝土标号、水泥砂浆比例；b.单价子内容是否与设计相符；c.定额主材价格套用是否合理。
③取费审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行。审核时应注意如下几点: a.取费文件的时效性；b.执行的取費表是否与工程性质相符；c.费率计算是否正确；d.价差调整的材料是否符合文件规定。
四、结语
综上所述，要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。
参考文献:
[1]庞德华.工程项目管理与施工企业工程造价控制[J].吉林勘察设计.2007(02).
[2]何其刚.施工企业工程造价管理剖析[J].水利水电工程造价,2007(03).