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公共财产是服务于公共功能的财产,因此,私人所有的财产也可能成为宪法上的公共财产。但是,宪法为私人所有的财产提供了制度性保障,也就是说只有经过征收或者征用程序,才能改变私人所有财产的本质。私人所有公共财产的认定意味着对私人所有财产本质的限制。因此,为了调和私人所有财产的制度性保障和私人所有公共财产公共性的矛盾,有必要在宪法上谨慎建构私人所有公共财产的标准。