伊朗核协议 一纸激起千层浪

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  编者按
  经历了13年的外交斡旋和最后18天在维也纳的马拉松式谈判,伊朗与联合国安理会五个常任理事国以及德国在维也纳取得了共识,签署的协议中规定,伊朗将明显减少核能力。
  伊朗将把用于提炼浓缩铀的离心机数量减少2/3,把现有的近1.2万公斤低纯浓度铀存量削减至300公斤。另外,国际原子能机构未来也可以更严格地对伊朗核设施进行检查。作为伊朗减少核能力的回报,原油出口禁令将被解除,另外伊朗还将获得至少1000亿欧元境外解冻资产。2016年起制裁将逐步取消;而如果伊朗没能兑现诺言,制裁将重新恢复。
  伊朗核谈判达成协议,受到各方关注。德国总理默克尔对此表示欢迎,并敦促相关各方尽快落实协议;欧盟外交事务专员莫盖里尼说,伊朗核协议是世界希望的象征;美国总统奥巴马警告国会不要给核协议设阻,他将否决阻碍伊朗核协议的任何法案;以色列总理内塔尼亚胡则称协议是个“历史性的错误”。
  历经千辛万苦的谈判历程,伊朗核协议7月14日终于在音乐之都维也纳出炉。每个关心国际大事的人都想知道:伊朗与“P5 1”(中国、美国、俄罗斯、英国、法国 德国,P代表联合国安理会常任理事国)到底谈成了什么?
  一、这份100页的协议有多了不起?
  整体而言,伊朗同意“限制”(绝非终结)自家的核计划,换取国际社会放宽经贸制裁。如果顺利施行,伊朗至少未来10年内不可能制造核弹。当然,德黑兰当局向来坚称,其核计划纯属和平、民生用途(核能发电),他们压根儿没想过制造核弹。当然,美国与以色列不相信德黑兰的说法。
  那么伊朗如果真的造出核弹,后果会多严重?伊朗与已经拥有核弹的以色列水火不容,与沙特阿拉伯也是死对头。因此,“伊朗拥有核弹”这样的设定,会迫使以色列发动先制打击,在中东地区引发新一轮军备竞赛。
  二、维也纳协议有那些要点?
  伊朗同意:
  *大幅减少制造浓缩铀离心机的数目,减少浓缩铀的库存;浓缩铀是核弹或核电燃料棒的原料,战争或和平,视其浓缩程度而定。
  *将佛尔多的浓缩铀工厂转型为研究机构。这座设施深藏在山岭地下,敌国(美国与以色列)攻击难度极高。
  *如果国际原子能总署(IAEA)认定伊朗某个地方有可疑的核活动,可以派人员前去检查。如果伊朗有异议,交由一个仲裁委员会在24天之内做出裁决。
  国际社会同意:
  *解冻伊朗超过1000亿美元、遭到冻结的海外资产。
  *欧盟解禁对伊朗石油产业与金融产业的制裁。
  *如果伊朗做到一些特定要求,联合国对伊朗的武器禁运会在五年内解除。
  *如果伊朗未履行协议,制裁与冻结立刻恢复。
  三、P5 1做了哪些妥协?
  P5 1放弃要求伊朗必须随时随地接受IAEA检查,并成立仲裁委员会来解决相关争议。因此IAEA未必能进入伊朗最“敏感”的核设施,检查时机的掌握也会有困难。
  再者,伊朗只是“减少”而非“放弃”其离心机与浓缩铀库存,佛尔多的设施也可以继续运作。
  四、、维也纳协议对油价有何影响?
  过去伊朗石油出口受到诸多限制,以驳船储存了数千万桶“滞销”的原油,一旦禁令解除,短时间内就会涌入国际油市。另一方面,伊朗庞大的油田也可望增产报国。显而易见,除非其他油国减产或者全球经济快速复苏,“伊朗因素”将会压低甚至重挫国际油价,影响至少持续到2016年。
  五、伊朗“天敌”以色列如何看待协议?
  以色列很不开心,主要是因为对于伊朗的核基础设施而言,维也纳协议并没有伤筋动骨。
  以色列总理内塔尼亚胡直斥这项历史性的协议是“历史性的大错特错”。然而美国总统奥巴马坚持,协议之外就是战争,国际社会别无选择。
  六、各方都在协议上签字了,然后呢?
  美国国会将扮演关键角色,有60天时间可以审核这项协议。如果国会反对协议,协议还是可以存在,但效力恐怕会大幅削弱,因为国会可以阻止总统放松现行的对伊朗制裁,甚至祭出新的制裁,让白宫与国会山庄陷入否决大战。
  目前掌控国会参、众两院的共和党,对以色列极其友善,对奥巴马极其不友善。众议院议长博纳已经放话要全面封杀协议。伊朗核争议的主战场,将从维也纳转移到华盛顿。
  (编辑/袁红)
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