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摘要：本文明确了我国三网融合的概念以及分析的三个角度：政策、技术及市场，从三网融合的历史发展、现状、未来说明这三方面对于三网融合的影响。三网融合过程中，政策制定一直贯穿始终，而技术进步是对于三网融合的支持，同时，市场是三网融合的最终检验。同时，文章对于在不同时期的市场情况，通过相关分析，从政策、技术和市场等方面提出中国三网融合的发展策略建议。
关键词：三维度 三网融合 建议
一、三网融合概述
国务院办公厅在《关于印发国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》，说明三网融合的内涵：三网融合是指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
二、中国三网融合的发展过程
1、三网融合的历史发展
1998年3月，王小强在《中国电讯产业的发展战略》研究报告中初次提出关于"三网融合"的讨论。1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，"电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。"2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出"三网融合"。2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出"三网融合"：积极推进"三网融合"。2008年1月1日，国务院办公厅提出"以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设"，推进"三网融合"，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合进入实质性推进阶段。
2、三网融合的现状及未来发展
政府为三网融合设定了一个分为两阶段的五年计划。阶段一是试点阶段，时间为2010-2010年，目标：鼓励开展各类三网融合业务试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系；阶段二是商用阶段，时间为2013-2015年，目标：基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立一套新型监管体系。目前来说，三网融合处于试运营阶段，国家采取试点城市的做法，以期其成功之后在全国范围内进行推广。随着三网融合的不断完善，我们国家会逐步形成适度竞争的产业格局，形成新的监管网络，为未来全面推行三网融合打下坚实的基础。
三、三维度分析三网融合的发展
1、产业政策贯穿三网融合历史发展
通过上述三网融合的发展历史、国家政策、部门政策、地方政策等都在影响着三网融合的进程。国家对于电信行业又重新整合，在各自实力相差不大的情况之下，技术发展已有保证的基础上，政策上一定要先行，因此在此时提出三网融合，可以很快并且很有可能成功，于是，三网融合大张旗鼓的发展起来。政策不断的变化影响着三网融合的进展，不能有效的推出到市场。但是政策制定也是根据技术以及市场的发展程度不断进行修订，在合适的时候制定对于通信服务行业可以更好发展的政策，是非常必要的。
2、技术推广围绕三网融合发展现状
加快有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高有线传输网络的承载能力，加快有线电视网络整合，才能在原有的基础上强化自己的服务的同时向市场提供新的服务并参与到竞争之中。但这与长期有限运营商各省市自定标准是相矛盾的，因此对于有线运营商来说，是最大的发展瓶颈。同时，加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，强化网络规划，鼓励共建共享。这对于电信运营商而言，其前期发展一直在从事网络的覆盖，因此对于电信运营商而言，技术难度不大[2]。
3、政策监管支持三网融合发展现状
电信企业和有线运营商一般归属两个部门管理：国家广电总局是有线运营商的主要管理部门，而工信部是电信企业的管理部门。因此，这就会产生多头管理。三网融合开始，可能需要建立一个跨机构的交叉监管架构。开展IPTV服务，电信企业需获得国家广电总局的批准；有限运营商在开展VoIP、互联网接入等电信服务、提供增值服务和一些基础电信服务时需要得到工信部等的批准。因此，对于三网融合的发展，两大职能部门必须联合成立一个共同的监管审核部门，对于之前不属于各自部门的业务，需要发展时，有严格的审批制度程序，避免各自为政各为部门利益考虑，避免矛盾的产生[4]。
4、市场检验三网融合未来发展
从统计报告可以得到，在之前的通信数字媒体市场上，移动用户ARPU最高（62.6），而有限电视网的ARPU（18.5）（根据2008年以前数据估计）值最低，宽带位居第二（57.6）（2009）。某种程度上这些数据反映出市场对于各家企业提供产品的反映及喜好。同时，根据各自客户量的增长速度发现，有线电视网的客户增长速度一直处于低谷。因此，三网融合也是为了打破这种发展不均衡，让企业融入到一起，都可以提供相关服务，最后达到竞争的格局。但是，对于这种想法，最终还是要靠市场以及用户去检验。
5、政策服务三网融合未来发展
政策在前期中影响三网融合的发展，在发展时支持三网融合的发展，那么在未来就要服务于三网融合的发展。当全国范围内推广三网融合，政策的制定一定要根据市场的变化来制定，以期消除产业隔阂，产业壁垒，在某一方面过度竞争，或者竞争不均衡等等。
6、技术追随三网融合未来发展
加快建立三网融合的国家标准，加快服务创新，鼓励发展移动多媒体广播电视(CMMB)、手机电视和数字电视宽带上网等融合性业务。促进娱乐、信息和其他现代服务业的发展。三网融合的发展对于技术随着应用的发展会不断提出新的要求，因此全国范围内必须有统一的技术标准，这样对于各自的发展将起到一定程度的约束和促进。
四、相关对策建议
在三网融合的过程中，一定会损失部门的某些利益，但是长期角度来看，这些损失是全面实现三网融合所必需的。因此，对于政策的制定，各职能部门不能只从各自部门利益出发，必须从大背景考虑，同时成立监管部门，避免多头管理，管理不善等问题的出现。监管部门的领导权力高于各部门的，不能让监管部门成为空壳部门，制定出的相关政策无执行力。
三网融合的过程中，企业提供的产品及服务范围将随之扩大，一定要在自己的竞争优势基础上提出个性化的服务，不仅前期吸引到消费者，扩大自己的市场份额，等到后期市场稳定，要不断更新自己的应用业务，更加注重服务。这样才能在市场上获得市场份额，同时持续不断地发展。
参考文献：
[1] 李苑、张剑、曾剑秋，三网融合现状及发展策略[J]，中国通信，2010(7):158-162
[2] 闵曙辉 、李普玉、曹向，三网融合技术发展研究[J]，科技广场，2009(11):216-218
[3] 王进琎，中国电信、传媒和科技行业[R]，全球证卷研究报告，2010(5):3-8
[4] 张矱颢，三网融合的政策研究[D]，上海交通大学，2007:19-26
作者简介：韩黛娜(1984~)，女，陕西西安人，助教，硕士，陕西职业技术学院，主要从事市场营销教育教学规律研究。
关键词：三维度 三网融合 建议
一、三网融合概述
国务院办公厅在《关于印发国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》，说明三网融合的内涵：三网融合是指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
二、中国三网融合的发展过程
1、三网融合的历史发展
1998年3月，王小强在《中国电讯产业的发展战略》研究报告中初次提出关于"三网融合"的讨论。1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，"电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。"2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出"三网融合"。2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出"三网融合"：积极推进"三网融合"。2008年1月1日，国务院办公厅提出"以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设"，推进"三网融合"，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合进入实质性推进阶段。
2、三网融合的现状及未来发展
政府为三网融合设定了一个分为两阶段的五年计划。阶段一是试点阶段，时间为2010-2010年，目标：鼓励开展各类三网融合业务试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系；阶段二是商用阶段，时间为2013-2015年，目标：基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立一套新型监管体系。目前来说，三网融合处于试运营阶段，国家采取试点城市的做法，以期其成功之后在全国范围内进行推广。随着三网融合的不断完善，我们国家会逐步形成适度竞争的产业格局，形成新的监管网络，为未来全面推行三网融合打下坚实的基础。
三、三维度分析三网融合的发展
1、产业政策贯穿三网融合历史发展
通过上述三网融合的发展历史、国家政策、部门政策、地方政策等都在影响着三网融合的进程。国家对于电信行业又重新整合，在各自实力相差不大的情况之下，技术发展已有保证的基础上，政策上一定要先行，因此在此时提出三网融合，可以很快并且很有可能成功，于是，三网融合大张旗鼓的发展起来。政策不断的变化影响着三网融合的进展，不能有效的推出到市场。但是政策制定也是根据技术以及市场的发展程度不断进行修订，在合适的时候制定对于通信服务行业可以更好发展的政策，是非常必要的。
2、技术推广围绕三网融合发展现状
加快有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高有线传输网络的承载能力，加快有线电视网络整合，才能在原有的基础上强化自己的服务的同时向市场提供新的服务并参与到竞争之中。但这与长期有限运营商各省市自定标准是相矛盾的，因此对于有线运营商来说，是最大的发展瓶颈。同时，加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，强化网络规划，鼓励共建共享。这对于电信运营商而言，其前期发展一直在从事网络的覆盖，因此对于电信运营商而言，技术难度不大[2]。
3、政策监管支持三网融合发展现状
电信企业和有线运营商一般归属两个部门管理：国家广电总局是有线运营商的主要管理部门，而工信部是电信企业的管理部门。因此，这就会产生多头管理。三网融合开始，可能需要建立一个跨机构的交叉监管架构。开展IPTV服务，电信企业需获得国家广电总局的批准；有限运营商在开展VoIP、互联网接入等电信服务、提供增值服务和一些基础电信服务时需要得到工信部等的批准。因此，对于三网融合的发展，两大职能部门必须联合成立一个共同的监管审核部门，对于之前不属于各自部门的业务，需要发展时，有严格的审批制度程序，避免各自为政各为部门利益考虑，避免矛盾的产生[4]。
4、市场检验三网融合未来发展
从统计报告可以得到，在之前的通信数字媒体市场上，移动用户ARPU最高（62.6），而有限电视网的ARPU（18.5）（根据2008年以前数据估计）值最低，宽带位居第二（57.6）（2009）。某种程度上这些数据反映出市场对于各家企业提供产品的反映及喜好。同时，根据各自客户量的增长速度发现，有线电视网的客户增长速度一直处于低谷。因此，三网融合也是为了打破这种发展不均衡，让企业融入到一起，都可以提供相关服务，最后达到竞争的格局。但是，对于这种想法，最终还是要靠市场以及用户去检验。
5、政策服务三网融合未来发展
政策在前期中影响三网融合的发展，在发展时支持三网融合的发展，那么在未来就要服务于三网融合的发展。当全国范围内推广三网融合，政策的制定一定要根据市场的变化来制定，以期消除产业隔阂，产业壁垒，在某一方面过度竞争，或者竞争不均衡等等。
6、技术追随三网融合未来发展
加快建立三网融合的国家标准，加快服务创新，鼓励发展移动多媒体广播电视(CMMB)、手机电视和数字电视宽带上网等融合性业务。促进娱乐、信息和其他现代服务业的发展。三网融合的发展对于技术随着应用的发展会不断提出新的要求，因此全国范围内必须有统一的技术标准，这样对于各自的发展将起到一定程度的约束和促进。
四、相关对策建议
在三网融合的过程中，一定会损失部门的某些利益，但是长期角度来看，这些损失是全面实现三网融合所必需的。因此，对于政策的制定，各职能部门不能只从各自部门利益出发，必须从大背景考虑，同时成立监管部门，避免多头管理，管理不善等问题的出现。监管部门的领导权力高于各部门的，不能让监管部门成为空壳部门，制定出的相关政策无执行力。
三网融合的过程中，企业提供的产品及服务范围将随之扩大，一定要在自己的竞争优势基础上提出个性化的服务，不仅前期吸引到消费者，扩大自己的市场份额，等到后期市场稳定，要不断更新自己的应用业务，更加注重服务。这样才能在市场上获得市场份额，同时持续不断地发展。
参考文献：
[1] 李苑、张剑、曾剑秋，三网融合现状及发展策略[J]，中国通信，2010(7):158-162
[2] 闵曙辉 、李普玉、曹向，三网融合技术发展研究[J]，科技广场，2009(11):216-218
[3] 王进琎，中国电信、传媒和科技行业[R]，全球证卷研究报告，2010(5):3-8
[4] 张矱颢，三网融合的政策研究[D]，上海交通大学，2007:19-26
作者简介：韩黛娜(1984~)，女，陕西西安人，助教，硕士，陕西职业技术学院，主要从事市场营销教育教学规律研究。