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改革开放前,在计划经济体制下以牺牲农业和农村经济发展为代价,服务于工业化发展的国家宏观经济政策影响下,我国小城镇的处于不断萎缩阶段,不论是小城镇数量,还是小城镇非农人口,都出现了不同程度的减少.改革开放以后,随着农村非农产业就业比重的不断提高和乡镇企业的迅速发展,以及农村居民生活水平提高对生活环境改善的巨大需求,小城镇得到蓬勃发展,已成为我国城镇化进程中必不可少的重要途径.然而,由于行政管理改革的滞后,特别是传统的行政等级化的城镇管理制度,制约小城镇的进一步健康发展.因此,必须全面推进小城镇体制改革,消除