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城乡规划和土地利用总体规划合一编制管理日益迫切，作为规划实施管理的落脚点，乡镇层面的乡镇规划和乡镇土地利用总体规划（简称“两规”）衔接统一显得尤为重要。本文通过梳理乡镇层面“两规”的内涵，分析“两规”的矛盾因素，提出“两规”矛盾存在的根源：一是规划编制指导思想不同，二是规划编制部门脱节，三是规划协调缺乏有效技术手段。基于对“两规”协同的必要性认识和现实意义，提出了协同编制的实现途径。