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摘 要：目前基建工程结算和结算审核过程中存在竣工结算资料不完整，变更、漏项结算处理办法不完善，合同不规范等问题，这些都不同程度地给工程结算以及审核带来一定的影响，由此而产生的法律纠纷也接踵而至。因此，妥善处理结算中的各种矛盾和问题，提高结算及审核效率尤为重要。
关键词：基建工程；结算审核；问题
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、竣工结算及结算审核中存在的问题
基建工程具有生产周期长、涉及面广、情况复杂等特点，项目实施阶段难免存在各种影响造价的动态因素，如政策因素、现场情况、设计变更、市场因素等。在工程竣工结算过程中，承发包双方往往在较长时间内不能就工程竣工结算价款达成一致。工程量清单计价方式的实行虽已大大减少了竣工结算的难度，但在实践过程中还是存在一些问题。
（1）对闭口合同理解偏差：合同明确规定总价包干(除工程范围发生变化外)。施工中仍发生由于施工方案的改变要求变更造价以及施工条件等影响扩大设计工程量要求变更造价。
（2）开口合同高估冒算：有的建设单位对发包合同重视不够，对合同条款限制不到位，甚至随意开口。合同对工程结算没有约束力。施工单位借此利用它的漏洞高估冒算，增加工程造价。
（3）隐蔽工程验收不严格：建设项目没有专业的工程监理，对现场施工管理不严，隐蔽工程验收、签证不按时、不到位。结算时，施工单位才找设计人员或管理人员补签证列入结算，事后补签的隐蔽工程不符实际。
（4）工程计量不按规定：工程设计变更工程量不按定额统一规定工程量计算规则计算，定额包含的量重复计量，定额要求扣除的量不扣除多计算。由于没按规定计算造成结算工程量的增加，造价上升。
（5）增加招标透明度，实行阳光招标，招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，按照招标的实际阶段来准备相应的工作，依据市场规律，遵循市场经济条件下市场竞争的法则，在公开、公平、公正的前提下进行招标。这样做就会使更多好的、有竞争力的投标企业参与进来，大家在一个平台上参与竞争，就会让真正的有实力的企业中标，這样就会为招标阶段的造价控制与管理奠定良好基础。从而确保招标达到满意的结果。与此同时还要认真做好工程量清单的编制工作，注重工程量清单的编制质量，确保项目计价的准确性。编制时要注意项目必须是实体工程项目。
二、减少结算及审核纠纷的措施与对策
1、建立健全送审资料完整性与符合性审查制度
由于基建工程项目规模大、结构复杂、建设周期长，施工过程中存在各种影响造价的动态因素 ( 如设计变更、现场签证、材料价格、相关政策变化等)，因此，竣工结算时涉及到国家有关政策法规、工程计价办法、招标投标文件、施工合同及协议、变更记录、现场签证及有关材料认价等一系列依据资料，其中任何一项都不可或缺。然而在实际竣工结算审核中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的现象较为严重，直接影响竣工结算审核的质量与效率，一项竣工结算审核拖延一至两年的情况时有发生。为此，严格工程审核管理，建立健全竣工结算送审资料完整性与符合性审查制度，是避免工程结算失真，合理评价工程造价，保证竣工结算审核质量与效率的基础。
2、以工程施工合同约定为结算审核的核心依据
首先，审核人员应在全面熟悉图纸、设计变更和现场签证等资料的基础上， 重点精读建设工程施工合同，熟悉和理解合同内容，明确该项工程项目的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更与现场签证的结算方式等，做到心中有数，思路清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，才能紧密围绕合同的约定对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审计， 保证竣工结算审计的客观公正和工程结算造价的有效控制。
其次，对一些非预期的动态项目的证明资料(设计变更、现场签证)，应按合同约定与要求，正确甄别其有效性和合法性。如现场签证作为合同的补充部分， 竣工结算审核时，虽应按签证执行，但并非所有签证都只看所注明的变更内容加签名就照套不误，而应以施工合同约定为主要依据，对签证内容是否客观公正、合理合法、有无重大偏差等要结合实际情况进行认真细致的分析，正确引用。
如某签证单: 1）挖砼散水238平方米；2）挖地面碎砖226立方米。3）挖掘机( 1立方) 台班一个。笔者在审计时经分析和调查，该签证1、2项与3项内容有重复，与合同约定的结算原则相违背，故对1、2项重复内容不予确认，最终结算金额也由23381元核减为1995元。此外，审核过程中还应注意那些合同采用包干价再加增减变更进行结算的工程，若签证内容是原设计图纸所反映的，属于合同包干范围，则不能增加费用；若签证中部分内容与合同价重复，只能增加不重复部分费用。总之，若竣工结算资料依据引用不当，则难以合理确定与有效控制工程造价，保证审核质量。为此，建设单位与施工企业都应树立合同至上的思想，严按照施工合同进行竣工结算。
3、对量、价、费采用全面细致的审查法
1）核实每个子项工程量计算是否按国家规定的工程量计算规则进行，计量单位是否与定额单位或工程量清单单位相一致，子项内容是否与套用的定额单价内容或工程量清单内容相符，有无多计、错算；2）审查设计变更、现场签证内容是否符合合同规定，增加工程量是否与原工程子目有重复，是否只计算增加的工程量，而相对应减少的工程量不计减，有无虚增；3）审查结算单价是否按合同约定计价方式进行，每个子项定额单价套用是否正确，工程量清单单价是否与中标单价一致，特别是新增自编项目单价是否合理，有无高报。如某宿舍工程小型配电箱送审单价430元/个( 含元件)，笔者根据现场实际用料及合同约定材料计价办法和市场价格调查分析，最终核定为240元/个，共118个，这一项就核减22420元；4）审查材料价差是否按照合同约定进行调整，新材料价格是否与厂家、规格、材质、等级相符，有无错调、高套；5）审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确，有关费率是否按文件规定进行调减。如工程排污费若不发生则不能计算等等。核准每个子项数量、单价及主材价差和计价标准，才能最大限度防止各种误差，保证审核质量。
4、运用计算机进行快捷准确的辅助审核
每项竣工结算审核的主要步骤是：复核工程数量→核对单价或综合单价→材料调价( 定额计价)→计费汇总。计算量庞大，处理数据类型多，数据之间关联密切，单个数据的改变将影响到其他相关数据的变化，直接造成工程造价的波动。再加之工程造价随政策、市场信息、价格变化而变动，查询量和修改调整量相当大，若采用手工进行审核，复杂繁琐，耗时又长，易出差错。运用计算机辅助审核则能加快审核速度，减少误差，提高审核效率和准确率。如计算量大而繁琐耗时的工程数量复核和钢筋用料计算，可分别采用EXCEL和钢筋抽料软件来完成， 大大减少数据计算和总量统计时间。将复核好的工程数量和子项内容输入计算机，就能借助计算机快速调用相应定额子项单价，使工料分析、材料调价及工程计费汇总等所有繁杂的计算步骤在极短时间内全部自动完成。特别是工程量发生变更时，只需将变更修改的工程数量输入计算机， 它会迅速作出调整和换算， 审核效率大幅度提高。此外，利用计算机网络有助于及时了解相关政策、标准规范、价格信息，特别是对新建材新产品价格的查找、对比和合理确定，以防高估冒算， 提高审核准确率。
三、结 语
建设工程竣工结算及审核是一项系统、复杂且政策性强、反映技术经济综合能力的工作，做好工程结算和结算审核，需要在完善合同专用条款，明确结算办法、完善竣工结算资料、规范签证办理、严格把握政策文件等方面不断提升水平，合理使用清单计价规范，科学合理地确定工程造价。
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.
关键词：基建工程；结算审核；问题
中图分类号：TU723文献标识码： A
一、竣工结算及结算审核中存在的问题
基建工程具有生产周期长、涉及面广、情况复杂等特点，项目实施阶段难免存在各种影响造价的动态因素，如政策因素、现场情况、设计变更、市场因素等。在工程竣工结算过程中，承发包双方往往在较长时间内不能就工程竣工结算价款达成一致。工程量清单计价方式的实行虽已大大减少了竣工结算的难度，但在实践过程中还是存在一些问题。
（1）对闭口合同理解偏差：合同明确规定总价包干(除工程范围发生变化外)。施工中仍发生由于施工方案的改变要求变更造价以及施工条件等影响扩大设计工程量要求变更造价。
（2）开口合同高估冒算：有的建设单位对发包合同重视不够，对合同条款限制不到位，甚至随意开口。合同对工程结算没有约束力。施工单位借此利用它的漏洞高估冒算，增加工程造价。
（3）隐蔽工程验收不严格：建设项目没有专业的工程监理，对现场施工管理不严，隐蔽工程验收、签证不按时、不到位。结算时，施工单位才找设计人员或管理人员补签证列入结算，事后补签的隐蔽工程不符实际。
（4）工程计量不按规定：工程设计变更工程量不按定额统一规定工程量计算规则计算，定额包含的量重复计量，定额要求扣除的量不扣除多计算。由于没按规定计算造成结算工程量的增加，造价上升。
（5）增加招标透明度，实行阳光招标，招标的主要目的在于利用合法竞争来获得实时项目的权利，按照招标的实际阶段来准备相应的工作，依据市场规律，遵循市场经济条件下市场竞争的法则，在公开、公平、公正的前提下进行招标。这样做就会使更多好的、有竞争力的投标企业参与进来，大家在一个平台上参与竞争，就会让真正的有实力的企业中标，這样就会为招标阶段的造价控制与管理奠定良好基础。从而确保招标达到满意的结果。与此同时还要认真做好工程量清单的编制工作，注重工程量清单的编制质量，确保项目计价的准确性。编制时要注意项目必须是实体工程项目。
二、减少结算及审核纠纷的措施与对策
1、建立健全送审资料完整性与符合性审查制度
由于基建工程项目规模大、结构复杂、建设周期长，施工过程中存在各种影响造价的动态因素 ( 如设计变更、现场签证、材料价格、相关政策变化等)，因此，竣工结算时涉及到国家有关政策法规、工程计价办法、招标投标文件、施工合同及协议、变更记录、现场签证及有关材料认价等一系列依据资料，其中任何一项都不可或缺。然而在实际竣工结算审核中，送审资料不全，边审核边补交结算资料的现象较为严重，直接影响竣工结算审核的质量与效率，一项竣工结算审核拖延一至两年的情况时有发生。为此，严格工程审核管理，建立健全竣工结算送审资料完整性与符合性审查制度，是避免工程结算失真，合理评价工程造价，保证竣工结算审核质量与效率的基础。
2、以工程施工合同约定为结算审核的核心依据
首先，审核人员应在全面熟悉图纸、设计变更和现场签证等资料的基础上， 重点精读建设工程施工合同，熟悉和理解合同内容，明确该项工程项目的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更与现场签证的结算方式等，做到心中有数，思路清晰，正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性，才能紧密围绕合同的约定对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审计， 保证竣工结算审计的客观公正和工程结算造价的有效控制。
其次，对一些非预期的动态项目的证明资料(设计变更、现场签证)，应按合同约定与要求，正确甄别其有效性和合法性。如现场签证作为合同的补充部分， 竣工结算审核时，虽应按签证执行，但并非所有签证都只看所注明的变更内容加签名就照套不误，而应以施工合同约定为主要依据，对签证内容是否客观公正、合理合法、有无重大偏差等要结合实际情况进行认真细致的分析，正确引用。
如某签证单: 1）挖砼散水238平方米；2）挖地面碎砖226立方米。3）挖掘机( 1立方) 台班一个。笔者在审计时经分析和调查，该签证1、2项与3项内容有重复，与合同约定的结算原则相违背，故对1、2项重复内容不予确认，最终结算金额也由23381元核减为1995元。此外，审核过程中还应注意那些合同采用包干价再加增减变更进行结算的工程，若签证内容是原设计图纸所反映的，属于合同包干范围，则不能增加费用；若签证中部分内容与合同价重复，只能增加不重复部分费用。总之，若竣工结算资料依据引用不当，则难以合理确定与有效控制工程造价，保证审核质量。为此，建设单位与施工企业都应树立合同至上的思想，严按照施工合同进行竣工结算。
3、对量、价、费采用全面细致的审查法
1）核实每个子项工程量计算是否按国家规定的工程量计算规则进行，计量单位是否与定额单位或工程量清单单位相一致，子项内容是否与套用的定额单价内容或工程量清单内容相符，有无多计、错算；2）审查设计变更、现场签证内容是否符合合同规定，增加工程量是否与原工程子目有重复，是否只计算增加的工程量，而相对应减少的工程量不计减，有无虚增；3）审查结算单价是否按合同约定计价方式进行，每个子项定额单价套用是否正确，工程量清单单价是否与中标单价一致，特别是新增自编项目单价是否合理，有无高报。如某宿舍工程小型配电箱送审单价430元/个( 含元件)，笔者根据现场实际用料及合同约定材料计价办法和市场价格调查分析，最终核定为240元/个，共118个，这一项就核减22420元；4）审查材料价差是否按照合同约定进行调整，新材料价格是否与厂家、规格、材质、等级相符，有无错调、高套；5）审查计费程序和各项费率计取是否按合同约定执行、计取基数是否正确，有关费率是否按文件规定进行调减。如工程排污费若不发生则不能计算等等。核准每个子项数量、单价及主材价差和计价标准，才能最大限度防止各种误差，保证审核质量。
4、运用计算机进行快捷准确的辅助审核
每项竣工结算审核的主要步骤是：复核工程数量→核对单价或综合单价→材料调价( 定额计价)→计费汇总。计算量庞大，处理数据类型多，数据之间关联密切，单个数据的改变将影响到其他相关数据的变化，直接造成工程造价的波动。再加之工程造价随政策、市场信息、价格变化而变动，查询量和修改调整量相当大，若采用手工进行审核，复杂繁琐，耗时又长，易出差错。运用计算机辅助审核则能加快审核速度，减少误差，提高审核效率和准确率。如计算量大而繁琐耗时的工程数量复核和钢筋用料计算，可分别采用EXCEL和钢筋抽料软件来完成， 大大减少数据计算和总量统计时间。将复核好的工程数量和子项内容输入计算机，就能借助计算机快速调用相应定额子项单价，使工料分析、材料调价及工程计费汇总等所有繁杂的计算步骤在极短时间内全部自动完成。特别是工程量发生变更时，只需将变更修改的工程数量输入计算机， 它会迅速作出调整和换算， 审核效率大幅度提高。此外，利用计算机网络有助于及时了解相关政策、标准规范、价格信息，特别是对新建材新产品价格的查找、对比和合理确定，以防高估冒算， 提高审核准确率。
三、结 语
建设工程竣工结算及审核是一项系统、复杂且政策性强、反映技术经济综合能力的工作，做好工程结算和结算审核，需要在完善合同专用条款，明确结算办法、完善竣工结算资料、规范签证办理、严格把握政策文件等方面不断提升水平，合理使用清单计价规范，科学合理地确定工程造价。
参考文献：
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.