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摘要：本文从高速公路项目建设业主的角度，探讨如何在项目招标阶段进行投资控制，提出相应的投资控制措施和方法。可供同行参考。
主题词：高速公路；投资控制、
Abstract: this article from the highway project construction the perspective of the owner, this article discusses how to invest in the project tendering phase control, put forward the corresponding investment control measures and methods. Available for reference to fellow.
Keywords: highways; and Investment control
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A文章编号：
0前言
近年来随着国家对基础设施建设力度的加大，我国高速公路建设快速发展，高速公路项目建设投入资金逐年递增。目前，我国每年用于高速公路工程项目的建设资金约为3600亿元，为管好这笔庞大的建设资金，发挥最大社会效益的和经济效益，关键在于各阶段投资控制的科学性、合理性。高速公路建设项目招标阶段的工作环节多、内容复杂，是一项集工程技术、经济、法律于一体的综合性工作，政策要求非常强。招标阶段的成败直接关系到今后工程的实施，同时也对工程项目的投资控制起着很大的作用。
1 加强招标阶段投资控制的必要性
在目前的市场机制下，工程招投标管理还不够完全法制化、规范化，不正当的竞争依然存在。部分施工企业为了争取施工项目，通常是在投标阶段故意降低标价、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价；项目中标后则通过人为地降低施工质量、增加不必要的工程变更、向业索要其他不合理的费用来达到盈利目的。因此，在高速公路项目招标阶段，业主需要通过公平合理的竞争和谈判选择适当的承包人，并在预算范围内确定合理的合同承包价及选择有利于控制投资的合同类型，以达到业主在招标阶段对该项目的投资控制。
2 招标阶段的投资控制措施
2.1投资三控制指标的确定
2.1.1 确定经济合理的建设工期
在招标发包阶段，要先对工程建设期进行一个动态的财务分析，确定最优的投资建设周期、最佳投资启动时间，以获得最低投资成本、最大财务净现值。另外还需认真审查施工图，从设计方案、施工工艺、施工组织安排方面确定合理工期，降低工程造价。
2.1.2 确定相对满意的工程质量目标
在制定项目总质量控制目标时，应根据项目的投资额、使用周期、项目的重要性等进行确定。此外，还要进行经济分析，分析该项目在合格工程和优良工程的质量控制过程中所需增加投入的比重，若适当投入就可达到优良工程，花费了很大的经济投入和很长建设周期才能达到优良工程的决策一定是不同的；同时，还应分别对单位工程、分部工程、分项工程的质量指标提出具体、详细的指标，并制定出达标的具体措施，逐一控制，最后达到总的控制目标。
2.1.3 建立投资动态控制体系
建立项目投资台帐，按月、季统计项目各分项完成的实物工作量和资金支付量，统计工程变更引起的投资增减，分析分项投资增加的原因，实施合理地使用招标节余并及时跨分项进行资金调配。
2.2标段的合理划分
通常将一个高速公路建设项目划分为若干个标段，经招标后交由若干个承包人负责施工承包。标段划分的合理性也将影响工程项目的投资成本，合理的施工标段也同样为承包人提高工程质量、降低工程成本起决定性的作用。
（1）根据工程量大小和施工工期来确定标段的大小和规模。太大了，承包人在管理和资源投入上会力不从心，难以顾及；太小了，承包人不愿投入太多的人力和设备，这些都对工程建设有影响。
（2）根据高速公路工程以大量土石方路基及桥涵构造物等分项工程组成的特点，在标段划分时，应综合考虑标段的土石方平衡的合理调配，不要造成有些标段土方不够要外借，有些标段土方多余要弃方。在外借方较多的项目，要综合考虑地方道路与料场的位置，选择最佳的经济运距以降低工程成本。
（3）每个高速公路工程项目都有许多标准构件。如预应力T梁空心板、圆管涵、路沿石等，若每个施工标段自行施工，需分别投入较大的资源和设备，质量也难以控制。因此将标准构件单独划分标段进行招标，统一进行生产、安装，既能提高工程质量，又能降低工程成本。其次，如特大桥、隧道、路面等都是专业性很强、技术含量很高、设备投入很大的分部工程，在标段划分时，要以单独的标段进行招标。例如笔者所在的广河高速公路建设，在施工招标时分为8种类别38个合同段，其中路基桥涵标13个、特大桥梁标4个、隧道标4个、预制构件标4个、路面标2个、绿化标4个、房建标2个、交通工程标5个。招标时业主按类别分批次组织招标，既能保证合理确定各标段的合同价，又便于中标后的施工组织，从而达到控制工程投资的目的。
（4）应根据工程进度网络图找出项目建设过程的关键线路，确定控制工期的工程主项目。以该关键分部工程的进度安排为主，其余工程相对配合，使项目资金的投入和使用更趋合理，减少贷款融资费用。如项目的软基处理时间较长，可先行开工，其余分部工程随其后。
2.3合同专用条款的详化
交通部2009年5月颁发了最新的《公路工程标准施工招标文件》，规范了管理，又维护了业主和承包人各自的利益。但由于各个项目的投资渠道、施工环境、管理体制的差异，我们尚需在招标文件合同通用条款的基础上补充相应的合同专用条款，以满足各自项目建设管理的需要。合同专用条款是对合同通用条款有关条款的补充和完善，项目业主要根据自身管理特点、控制目标的侧重性，组织有经验的工程技术人员、经济人员，参与合同专用条款的编制工作，以满足建设项目的需要。
我国自1988年陕西西三高速公路世行贷款开始就推行了工程监理制度。经过二十多年的发展，建设部、交通部批准了许多家甲级监理公司的资质，初步形成了监理市场。但由于监理公司业绩参次不齐，个别监理工程师的业务水平、职业道德也存在一些问题，因此要对监理工程师的职责和权限要在施工合同专用条款中细化和完善。
其次，对工程变更要在上报、审查、批准环节进行细化核实，尽量减少不必要的变更。我们应对变更的种类、变更程序、审批权限、变更估价、变更费支付、工期的确定等制定出相应的合同条款，使项目管理者、监理工程师、设计代表、承包人之间相互协调、相互制约。
2.4标底的编制和审查
编制和审核标底工作是一项业务性很强、很细致的工作，它关系到标底能否真实反映工程造价，能否指导承包人进行合理的施工安排，能否指导承包人在承包施工过程中提高企业素质，也关系到项目投资在招投标阶段的控制水平。业主需组织有一定经验的施工技术和经济人员根据在此之前已确定好的工期目标、投资目标、质量标准、施工标段划分、专用合同条款等，对各施工标段的标底进行详细的编制，并提交上级造价管理部门进行审查。
例如笔者所从事的广河高速公路项目建设，在招标时业主根据类别划分标段，分批次组织施工招标，并对招标标底价进行了严格的审查。最终，广河项目全线施工中标合同价比招标标底价减少了10%，相对批复的概算建安费节余了1.2%。各类别施工标段的中标价相对标底价减少的百分比情况如下：
（1）路基桥涵标减少14%；
（2）特大桥梁标减少10%；
（3）隧道标减少3%；
（4）预制标减少12%；
（5）路面标减少7%；
（6）绿化标减少16%；
（7）機电及交安标减少10%；
（8）房建标减少9%；
3结语
综上所述，在高速公路建设项目招标阶段，业主通过制订合理的工期、质量和投资目标，划分合理的施工标段，制订适当的合同条款，确定合理的施工标底价，可以对投资进行有效的控制。
参考文献
[1]徐造时，抓好工程项目投资控制 降低高速公路建设成本，广东交通工程造价信息，2003年第1期
[2]李洁，高速公路项目全过程投资控制方法研究，西南交通大学硕士论文，2006
主题词：高速公路；投资控制、
Abstract: this article from the highway project construction the perspective of the owner, this article discusses how to invest in the project tendering phase control, put forward the corresponding investment control measures and methods. Available for reference to fellow.
Keywords: highways; and Investment control
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A文章编号：
0前言
近年来随着国家对基础设施建设力度的加大，我国高速公路建设快速发展，高速公路项目建设投入资金逐年递增。目前，我国每年用于高速公路工程项目的建设资金约为3600亿元，为管好这笔庞大的建设资金，发挥最大社会效益的和经济效益，关键在于各阶段投资控制的科学性、合理性。高速公路建设项目招标阶段的工作环节多、内容复杂，是一项集工程技术、经济、法律于一体的综合性工作，政策要求非常强。招标阶段的成败直接关系到今后工程的实施，同时也对工程项目的投资控制起着很大的作用。
1 加强招标阶段投资控制的必要性
在目前的市场机制下，工程招投标管理还不够完全法制化、规范化，不正当的竞争依然存在。部分施工企业为了争取施工项目，通常是在投标阶段故意降低标价、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价；项目中标后则通过人为地降低施工质量、增加不必要的工程变更、向业索要其他不合理的费用来达到盈利目的。因此，在高速公路项目招标阶段，业主需要通过公平合理的竞争和谈判选择适当的承包人，并在预算范围内确定合理的合同承包价及选择有利于控制投资的合同类型，以达到业主在招标阶段对该项目的投资控制。
2 招标阶段的投资控制措施
2.1投资三控制指标的确定
2.1.1 确定经济合理的建设工期
在招标发包阶段，要先对工程建设期进行一个动态的财务分析，确定最优的投资建设周期、最佳投资启动时间，以获得最低投资成本、最大财务净现值。另外还需认真审查施工图，从设计方案、施工工艺、施工组织安排方面确定合理工期，降低工程造价。
2.1.2 确定相对满意的工程质量目标
在制定项目总质量控制目标时，应根据项目的投资额、使用周期、项目的重要性等进行确定。此外，还要进行经济分析，分析该项目在合格工程和优良工程的质量控制过程中所需增加投入的比重，若适当投入就可达到优良工程，花费了很大的经济投入和很长建设周期才能达到优良工程的决策一定是不同的；同时，还应分别对单位工程、分部工程、分项工程的质量指标提出具体、详细的指标，并制定出达标的具体措施，逐一控制，最后达到总的控制目标。
2.1.3 建立投资动态控制体系
建立项目投资台帐，按月、季统计项目各分项完成的实物工作量和资金支付量，统计工程变更引起的投资增减，分析分项投资增加的原因，实施合理地使用招标节余并及时跨分项进行资金调配。
2.2标段的合理划分
通常将一个高速公路建设项目划分为若干个标段，经招标后交由若干个承包人负责施工承包。标段划分的合理性也将影响工程项目的投资成本，合理的施工标段也同样为承包人提高工程质量、降低工程成本起决定性的作用。
（1）根据工程量大小和施工工期来确定标段的大小和规模。太大了，承包人在管理和资源投入上会力不从心，难以顾及；太小了，承包人不愿投入太多的人力和设备，这些都对工程建设有影响。
（2）根据高速公路工程以大量土石方路基及桥涵构造物等分项工程组成的特点，在标段划分时，应综合考虑标段的土石方平衡的合理调配，不要造成有些标段土方不够要外借，有些标段土方多余要弃方。在外借方较多的项目，要综合考虑地方道路与料场的位置，选择最佳的经济运距以降低工程成本。
（3）每个高速公路工程项目都有许多标准构件。如预应力T梁空心板、圆管涵、路沿石等，若每个施工标段自行施工，需分别投入较大的资源和设备，质量也难以控制。因此将标准构件单独划分标段进行招标，统一进行生产、安装，既能提高工程质量，又能降低工程成本。其次，如特大桥、隧道、路面等都是专业性很强、技术含量很高、设备投入很大的分部工程，在标段划分时，要以单独的标段进行招标。例如笔者所在的广河高速公路建设，在施工招标时分为8种类别38个合同段，其中路基桥涵标13个、特大桥梁标4个、隧道标4个、预制构件标4个、路面标2个、绿化标4个、房建标2个、交通工程标5个。招标时业主按类别分批次组织招标，既能保证合理确定各标段的合同价，又便于中标后的施工组织，从而达到控制工程投资的目的。
（4）应根据工程进度网络图找出项目建设过程的关键线路，确定控制工期的工程主项目。以该关键分部工程的进度安排为主，其余工程相对配合，使项目资金的投入和使用更趋合理，减少贷款融资费用。如项目的软基处理时间较长，可先行开工，其余分部工程随其后。
2.3合同专用条款的详化
交通部2009年5月颁发了最新的《公路工程标准施工招标文件》，规范了管理，又维护了业主和承包人各自的利益。但由于各个项目的投资渠道、施工环境、管理体制的差异，我们尚需在招标文件合同通用条款的基础上补充相应的合同专用条款，以满足各自项目建设管理的需要。合同专用条款是对合同通用条款有关条款的补充和完善，项目业主要根据自身管理特点、控制目标的侧重性，组织有经验的工程技术人员、经济人员，参与合同专用条款的编制工作，以满足建设项目的需要。
我国自1988年陕西西三高速公路世行贷款开始就推行了工程监理制度。经过二十多年的发展，建设部、交通部批准了许多家甲级监理公司的资质，初步形成了监理市场。但由于监理公司业绩参次不齐，个别监理工程师的业务水平、职业道德也存在一些问题，因此要对监理工程师的职责和权限要在施工合同专用条款中细化和完善。
其次，对工程变更要在上报、审查、批准环节进行细化核实，尽量减少不必要的变更。我们应对变更的种类、变更程序、审批权限、变更估价、变更费支付、工期的确定等制定出相应的合同条款，使项目管理者、监理工程师、设计代表、承包人之间相互协调、相互制约。
2.4标底的编制和审查
编制和审核标底工作是一项业务性很强、很细致的工作，它关系到标底能否真实反映工程造价，能否指导承包人进行合理的施工安排，能否指导承包人在承包施工过程中提高企业素质，也关系到项目投资在招投标阶段的控制水平。业主需组织有一定经验的施工技术和经济人员根据在此之前已确定好的工期目标、投资目标、质量标准、施工标段划分、专用合同条款等，对各施工标段的标底进行详细的编制，并提交上级造价管理部门进行审查。
例如笔者所从事的广河高速公路项目建设，在招标时业主根据类别划分标段，分批次组织施工招标，并对招标标底价进行了严格的审查。最终，广河项目全线施工中标合同价比招标标底价减少了10%，相对批复的概算建安费节余了1.2%。各类别施工标段的中标价相对标底价减少的百分比情况如下：
（1）路基桥涵标减少14%；
（2）特大桥梁标减少10%；
（3）隧道标减少3%；
（4）预制标减少12%；
（5）路面标减少7%；
（6）绿化标减少16%；
（7）機电及交安标减少10%；
（8）房建标减少9%；
3结语
综上所述，在高速公路建设项目招标阶段，业主通过制订合理的工期、质量和投资目标，划分合理的施工标段，制订适当的合同条款，确定合理的施工标底价，可以对投资进行有效的控制。
参考文献
[1]徐造时，抓好工程项目投资控制 降低高速公路建设成本，广东交通工程造价信息，2003年第1期
[2]李洁，高速公路项目全过程投资控制方法研究，西南交通大学硕士论文，2006