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摘 要 随着高校体制改革的不断深化，高校财务管理也面临前所未有的新形势。本文结合工作实际，指出了当前高校财务管理中普遍存在的问题，并提出相对应的改进措施。
关键词 高校；财务管理；问题；主要措施
近年来，随着高校转为面向社会自主办学法人实体的办学体制改革逐步深入，高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势，作为高校管理的重要组成部分，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性，在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。如何在高校办学和管理体制发生深刻变革的情况下对高校财务管理进行相应的改革与创新，已成为摆在各高校面前的一项日趋紧迫的课题。笔者结合自己在高校财务工作实际，拟对高校财务管理中存在的问题以及如何提高财务管理针对性地谈几点个人看法。
一、高校财务管理中存在的问题
1．固定资产管理不严
长期以来，我国高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，使用上不核算成本，从而使人们认为它是一种消费性资产，只需注重需求，无须注重效益。许多高校普遍存在以下现象：固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；固定资产入账、销帐账不及时，入账价值不准确，使固定资产有实无账、账实不符；有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，造成办公成本高，设备利用率低等问题。同时也存在相关部门缺乏配合，部门之间没有定期核对制度，缺乏沟通与协调，各自为政，最终往往导致固定资产管理的松懈与无序。
2．预算管理体制不健全
财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。财务预算对财务管理具有十分重要的意义。在传统预算管理模式下，我国高校存在诸多的错误认识：①学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪、分析并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。②高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。③高校中普遍使用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。④预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。
3．财务会计重核算，轻管理，缺分析
目前，高等学校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型会计模式”，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。
4．财务分析工作薄弱
随着高等教育改革的逐渐深化，高校自主办学的法人地位会继续得到加强，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，许多高校对财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
5．财务监督体制不完善，监督方法落后。
由于学校经济活动相对不太复杂，多年来对经济活动的深层次监督缺乏力度，有的甚至听认经济事项的自生自灭，并且对市场经济引起人们思想的变化和影响校园经济秩序的复杂状况又缺乏研究对策，加之一般高校都设有内部审计部门，许多高校财务监督的职能正逐渐萎缩退化。在财务监督方法上，有的仅限于对会计原始凭证的审核把关，对各种专项投资等没有进行可行性的论证，盲目上马；对工程的施工过程缺少跟踪监督，最终必然造成损失浪费，损害了国家和学校的利益，助长了不正之风的蔓延。
二、强化高校财务管理的主要措施
1．建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益
高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制。统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。财务部门要定期核对账目，做到账实相符。对固定资产要实行双重管理：即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标。同时要加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。
2．合理编制预算，加强预算控制和管理
预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，坚持以收定支、收支平衡。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。
校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
3．建立财务会计和管理会计双轨制管理模式。
从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看，任何单位的会计都应包含财务会计和管理会计两大部分，财务会计通常是以一定的会计程序，主要为单位外部使用者定期提供财务信息，而管理会计则是以特定的技术和方法为手段，主要为单位当局经营决策提供所需的信息。高校在市场经济条件下为适应此要求，可将目前的会计机构进行改组和分立，使一部分会计人员从日常的会计核算业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对学校的会计信息进行分析、评价，为学校决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效益、降低办学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。
4．切实加强财务分析能力
首先要加强对预算的分析，促进高校强化预算管理。在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，在预算的执行过程中要对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况。其次要加强对成本核算的分析，促进高校办学效益的提高。一方面将非教学工作中所占用的学校资源和成本核算出来，提高办学经费的自筹能力，改善办学条件和师生的生活条件，提高办学效益；另一方面可以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，有效遏制资源浪费，推进学校改革的进程。
5．建立有效的内部控制体系和制度
在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，到全校各院部处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。
总之，面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，促使高校教育事业的稳定健康发展。
参考文献
[1] 曾红．高校财务管理若干问题探讨．重庆交通学院学报．（社科版）．2003.7
[2] 邹长城．论高校财务管理创新．湖南社会科学．2004.3
[3] 黄爱湘．论新形势下高校财务管理．经济师．2004.5
关键词 高校；财务管理；问题；主要措施
近年来，随着高校转为面向社会自主办学法人实体的办学体制改革逐步深入，高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势，作为高校管理的重要组成部分，原有的高校财务管理体制已日益显现出其滞后性及不适应性，在一定程度上束缚了高校改革继续向纵深发展。如何在高校办学和管理体制发生深刻变革的情况下对高校财务管理进行相应的改革与创新，已成为摆在各高校面前的一项日趋紧迫的课题。笔者结合自己在高校财务工作实际，拟对高校财务管理中存在的问题以及如何提高财务管理针对性地谈几点个人看法。
一、高校财务管理中存在的问题
1．固定资产管理不严
长期以来，我国高校固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，使用上不核算成本，从而使人们认为它是一种消费性资产，只需注重需求，无须注重效益。许多高校普遍存在以下现象：固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；固定资产入账、销帐账不及时，入账价值不准确，使固定资产有实无账、账实不符；有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，造成办公成本高，设备利用率低等问题。同时也存在相关部门缺乏配合，部门之间没有定期核对制度，缺乏沟通与协调，各自为政，最终往往导致固定资产管理的松懈与无序。
2．预算管理体制不健全
财务预算是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。财务预算对财务管理具有十分重要的意义。在传统预算管理模式下，我国高校存在诸多的错误认识：①学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作。对预算执行情况和执行进度不能及时的进行跟踪、分析并编制预算调节表。这样就容易产生预算实际执行情况和财务预算不相符合的情况出现，削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。②高校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，高校预算管理作为一个系统，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。③高校中普遍使用的基数加增长的预算编制方法不科学，预算目标脱离实际。④预算管理的激励机制还没有形成。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加，争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。
3．财务会计重核算，轻管理，缺分析
目前，高等学校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型会计模式”，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。
4．财务分析工作薄弱
随着高等教育改革的逐渐深化，高校自主办学的法人地位会继续得到加强，各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果，许多高校对财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
5．财务监督体制不完善，监督方法落后。
由于学校经济活动相对不太复杂，多年来对经济活动的深层次监督缺乏力度，有的甚至听认经济事项的自生自灭，并且对市场经济引起人们思想的变化和影响校园经济秩序的复杂状况又缺乏研究对策，加之一般高校都设有内部审计部门，许多高校财务监督的职能正逐渐萎缩退化。在财务监督方法上，有的仅限于对会计原始凭证的审核把关，对各种专项投资等没有进行可行性的论证，盲目上马；对工程的施工过程缺少跟踪监督，最终必然造成损失浪费，损害了国家和学校的利益，助长了不正之风的蔓延。
二、强化高校财务管理的主要措施
1．建立健全固定资产管理制度，提高设备使用效益
高校要建立健全物资收发保管制度，严格执行，合理发放。要加强对固定资产的购买、使用、调拨、报损、报废等各个环节进行管理控制。统筹安排固定资产的购置，避免重复购置，充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。财务部门要定期核对账目，做到账实相符。对固定资产要实行双重管理：即单位会计按现行制度进行总括记账管理，使用固定资产的责任部门实行责任管理，并确定责任期、固定资产完好率、利用率的考核指标。同时要加强固定资产日常管理工作，重视固定资产预算，把握采购、验收、保管中不相容岗位相互分离的制度，明确责任。
2．合理编制预算，加强预算控制和管理
预算是高校财务管理的一项基础工作，既要充分合理地利用现有高校的资源，又要避免经费使用上的浪费现象，优化经费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，坚持以收定支、收支平衡。要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。
校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性、执行、调整的真实性、资金使用的效益性进行审计监督，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
3．建立财务会计和管理会计双轨制管理模式。
从现代经济发展的角度和世界经济一体化形势来看，任何单位的会计都应包含财务会计和管理会计两大部分，财务会计通常是以一定的会计程序，主要为单位外部使用者定期提供财务信息，而管理会计则是以特定的技术和方法为手段，主要为单位当局经营决策提供所需的信息。高校在市场经济条件下为适应此要求，可将目前的会计机构进行改组和分立，使一部分会计人员从日常的会计核算业务中解脱出来，专门从事财务管理工作，对学校的会计信息进行分析、评价，为学校决策者提供咨询和合理化建议，为提高资金使用效益、降低办学成本、减少投资风险发挥其应有的作用。
4．切实加强财务分析能力
首先要加强对预算的分析，促进高校强化预算管理。在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，在预算的执行过程中要对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况。其次要加强对成本核算的分析，促进高校办学效益的提高。一方面将非教学工作中所占用的学校资源和成本核算出来，提高办学经费的自筹能力，改善办学条件和师生的生活条件，提高办学效益；另一方面可以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，有效遏制资源浪费，推进学校改革的进程。
5．建立有效的内部控制体系和制度
在会计部门常规性会计核算的基础上，要对各项业务收支活动进行日常性和周期性核查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离任审计、落实举报、监督审查等手段，对会计部门实施内部控制。同时要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围。从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，到全校各院部处室单位负责人，都要严格履行各自职责，层层防范，层层落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。
总之，面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的核心作用，促使高校教育事业的稳定健康发展。
参考文献
[1] 曾红．高校财务管理若干问题探讨．重庆交通学院学报．（社科版）．2003.7
[2] 邹长城．论高校财务管理创新．湖南社会科学．2004.3
[3] 黄爱湘．论新形势下高校财务管理．经济师．2004.5