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[摘 要] 林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，而重点公益林建设在黑龙江省生态建设中占有重要位置，亦是构建生态文明的重要组成部分。近年来，我省通过积极采取措施、建立制度、落实责任、强化管理，全面加强重点公益林的建设和管理，取得了明显的效果。
[关键词] 重点公益林 森林资源 建设 责任 补偿
建设生态文明，保护生态环境，是二十一世纪人类面临的共同课题。具有良好的固碳释氧、固土保肥、涵养水源、改善生态环境等重要功能的森林，是陆地生态系统的重要组成部分，而重点公益林是处于生态区位重要或生态环境脆弱的森林，因此，加强对重点公益林的建设和管理对促进黑龙江省林业持续发展、改善我省生态环境，推进小康建设都有着十分重要的意义。
一、转变观念、生态思维
林业，不仅要满足社会对木材等物质产品的需求，更要满足生态产品及生态文化产品的需求，生态产品的需求已成为社会对林业的第一需要。鉴于人们生态意识的逐渐提高，鉴于生态建设的重要意义，我们应始终坚持把生态建设放在林业建设的首位，坚定不移地把林业发展的着眼点和落脚点全面转向以生态建设为主的轨道上来，发挥林业的多种功能，林业的地位才能提升，影响力才能更大，林业的作用才能得以全面发挥。
至此，为最大限度的发挥森林的社会效益和生态效益，对于重点公益林建设，应在保证森林生态系统稳定、重点公益林森林种群进化及向顶级演替的情况下，运用生态学原理实施干预和培育，增强物种多样性和遗传多样性，增强其垂直结构，实现高生物量、强抗逆性，进而优化公益林生态系统。
二、加大投入、实施补偿
为更好地推动重点公益林建设，提高林农(工)的植树造林、经营林业的积极性，应结合我省财政收入情况和各地区经济发展的实际，按照公共财政的管理理念和我省环境保护的全局需要，实施重点公益林森林生态效益补偿机制，此工作是一项长期的、政策性和技术性很强的工作。黑龙江省森林生态效益补偿基金实施工作紧紧围绕保护和培育重点公益林资源这个中心和管护经营管理、资金管理这两条主线开展工作，建立了政策制度、资金保障、逐级管理、管护经营、监控监测、林下产业等六大体系。
森林生态效益补偿基金制度在黑龙江已实施近十年，由开始试点到全面实施，现在全省补偿面积已达到5000多万亩，其中重点公益林补偿面积达到4620多万亩，地方公益林补偿面积460多万亩，落实管护人员1.45万人。我省全面实施森林生态效益补偿基金制度，极大地促进了森林资源的有效保护和发展，调减了木材产量，增加了重点公益林的面积，改善了林业产业的基础设施环境条件，提高了重点公益林的林分质量，同时，林下经济的开展，大幅度的提升了林区职工的收入。
三、加强领导、落实责任
为保证林业实现跨越式发展，我们应始终坚持依靠各级党委政府的领导，按照国家政策要求，实行造林绿化和森林资源消长任期目标责任制，把保护森林、发展林业的责任落实到各级党政领导的肩上，通过狠抓管护经营责任制的落实，稳步推进全省重点公益林建设工作。
为加强重点生态公益林建设，我省先后成立了省、市、县、乡、村主要领导为组长，政府办、财政、林特、发展计划、土地、环保、水利、交通等单位负责人为成员的重点生态公益林建设小组，根据各市、区的特点，对重点公益林建设管理工作做出了专门的、适宜的研究部署。同时，为保证建设及管护工作的贯彻落实，层层签订了管护合同，以此明确职员责任，并定期对建设情况进行监督、检查和管理，通过完善的考核与激励机制，进行季度和年度考评，突出的予以奖励，不合格的予以辭退。
四、建立队伍、科学防护
生态公益林重在管护，建立一支高效的公益林管护队伍、健全生态公益林管护组织、建立有效的森防管护体系、制定重大生态安全事件应急处理预案，对于我省生态公益林建设尤为重要。因此，我省林业部门要切实加强对重点生态公益林管护工作的管理力度，按地域和森林分布范围情况合理配置公益林管护力量，对公益林建设中的宣传教育、组织活动、巡查情况、森防森检、森林防火、营林生产、林政管理、公益林效益监测等八个方面作出明确规定，同时加强森林防火和病虫害知识的培训演练，突出应急预防措施，以此确保重点公益林健康发展和生态安全。公益林的防护人员要实行服装、红袖章、电喇叭、巡山记录、护林员手册的“五统一”，同时，为促进公益林建设又好又快、更好更快的发展，还要始终坚持依靠科技进步，为公益林建设发展提供强有力的技术支撑，可通过利用计算机等先进技术手段建立重点公益林管理信息系统，做到山头地块与图表卡册、林权证、权利人、管护责任相互衔接、相互统一。
五、有效管理、抚育改造
各级政府和林业部门要始终坚持把资源培育、保护和利用有机结合起来，在保护中合理利用，在利用中积极保护，实现二者相互促进、相互统一，才能确保森林、湿地等资源持续、稳定、健康发展，增强发展后劲。首先，要切实按《森林法》和《森林法实施条例》的要求，加强重点公益林林地管理，不得随意征占用林地，若确需征占用的，要按照国家有关规定，严格审核审批，并按照占补平衡的原则恢复相应数量的林地。其次，要促进重点公益林的封育改造，根据公益林林分、质量的实际，采取“封、建、补、抚、育”等多项措施，进行低效公益林的阔叶化封育改造，即开展对幼、中龄林抚育，对无林地、疏林地造林、补植，开发林下经济等工作。再次，在森林火险等级较高、预报预测病虫害爆发时期，村屯周边等火灾易发区，林政案件频发区，要由林业公安，林场驻场干警、林政队伍特别看护，确保重点公益林的资源安全，对于因人为因素造成重点公益林资源损失的，要依法查处。
六、完善档案、规范管理
由于各林区公益林的建设规模不同，致使其管理上存在小班机制，这严重影响了公益林建设和管理工作的科学性，因此，要建立和完善重点公益林管理档案。为了加强公益林档案管理，逐步实现生态公益林档案工作科学化、制度化、和规范化，使其更好地为公益林工作服务，应制定相关的如《生态公益林档案管理制度》等，对公益林档案进行日常积累、整理、归档，并由专人担任管理。档案包括公益林小班卡、公益林分布图、发放清册、三书一合同、各种上报材料以及公益林界定书等等。为了方便采集和处理图片、影像等资料，可专门配置数码相机、扫描仪等设备，使公益林档案更加丰富多样；而为了方便档案存放，应专门购置公益林档案专柜，将之分门别类地进行存放；同时，还可通过建设GIS系统，配置系统服务器，以科学、高效地对公益林电子档案进行存放与处理。
素有大森林、大界江、大湿地之美称的黑龙江省，有着广袤的森林资源和保持较好的湿地资源，为黑龙江省乃至国家的生态安全、生态建设、生态文明作出了突出的贡献。其中，建设和管理好重点公益林是我省深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，进一步促进经济社会可持续发展的战略举措。
参考文献：
【1】季静.重点公益林经营与森林分类经营管理.赤子.2009年第12期.
【2】张伟丽 于晓菊 王沛 刘军田.论黑龙江省生态公益林建设.防护林科技.2000年01期.
【3】张铁君 房春 郝秀海 陈晓巍.嫩江流域嫩江重点生态公益林建设与发展对策.防护林科技.2010年第5期.
[关键词] 重点公益林 森林资源 建设 责任 补偿
建设生态文明，保护生态环境，是二十一世纪人类面临的共同课题。具有良好的固碳释氧、固土保肥、涵养水源、改善生态环境等重要功能的森林，是陆地生态系统的重要组成部分，而重点公益林是处于生态区位重要或生态环境脆弱的森林，因此，加强对重点公益林的建设和管理对促进黑龙江省林业持续发展、改善我省生态环境，推进小康建设都有着十分重要的意义。
一、转变观念、生态思维
林业，不仅要满足社会对木材等物质产品的需求，更要满足生态产品及生态文化产品的需求，生态产品的需求已成为社会对林业的第一需要。鉴于人们生态意识的逐渐提高，鉴于生态建设的重要意义，我们应始终坚持把生态建设放在林业建设的首位，坚定不移地把林业发展的着眼点和落脚点全面转向以生态建设为主的轨道上来，发挥林业的多种功能，林业的地位才能提升，影响力才能更大，林业的作用才能得以全面发挥。
至此，为最大限度的发挥森林的社会效益和生态效益，对于重点公益林建设，应在保证森林生态系统稳定、重点公益林森林种群进化及向顶级演替的情况下，运用生态学原理实施干预和培育，增强物种多样性和遗传多样性，增强其垂直结构，实现高生物量、强抗逆性，进而优化公益林生态系统。
二、加大投入、实施补偿
为更好地推动重点公益林建设，提高林农(工)的植树造林、经营林业的积极性，应结合我省财政收入情况和各地区经济发展的实际，按照公共财政的管理理念和我省环境保护的全局需要，实施重点公益林森林生态效益补偿机制，此工作是一项长期的、政策性和技术性很强的工作。黑龙江省森林生态效益补偿基金实施工作紧紧围绕保护和培育重点公益林资源这个中心和管护经营管理、资金管理这两条主线开展工作，建立了政策制度、资金保障、逐级管理、管护经营、监控监测、林下产业等六大体系。
森林生态效益补偿基金制度在黑龙江已实施近十年，由开始试点到全面实施，现在全省补偿面积已达到5000多万亩，其中重点公益林补偿面积达到4620多万亩，地方公益林补偿面积460多万亩，落实管护人员1.45万人。我省全面实施森林生态效益补偿基金制度，极大地促进了森林资源的有效保护和发展，调减了木材产量，增加了重点公益林的面积，改善了林业产业的基础设施环境条件，提高了重点公益林的林分质量，同时，林下经济的开展，大幅度的提升了林区职工的收入。
三、加强领导、落实责任
为保证林业实现跨越式发展，我们应始终坚持依靠各级党委政府的领导，按照国家政策要求，实行造林绿化和森林资源消长任期目标责任制，把保护森林、发展林业的责任落实到各级党政领导的肩上，通过狠抓管护经营责任制的落实，稳步推进全省重点公益林建设工作。
为加强重点生态公益林建设，我省先后成立了省、市、县、乡、村主要领导为组长，政府办、财政、林特、发展计划、土地、环保、水利、交通等单位负责人为成员的重点生态公益林建设小组，根据各市、区的特点，对重点公益林建设管理工作做出了专门的、适宜的研究部署。同时，为保证建设及管护工作的贯彻落实，层层签订了管护合同，以此明确职员责任，并定期对建设情况进行监督、检查和管理，通过完善的考核与激励机制，进行季度和年度考评，突出的予以奖励，不合格的予以辭退。
四、建立队伍、科学防护
生态公益林重在管护，建立一支高效的公益林管护队伍、健全生态公益林管护组织、建立有效的森防管护体系、制定重大生态安全事件应急处理预案，对于我省生态公益林建设尤为重要。因此，我省林业部门要切实加强对重点生态公益林管护工作的管理力度，按地域和森林分布范围情况合理配置公益林管护力量，对公益林建设中的宣传教育、组织活动、巡查情况、森防森检、森林防火、营林生产、林政管理、公益林效益监测等八个方面作出明确规定，同时加强森林防火和病虫害知识的培训演练，突出应急预防措施，以此确保重点公益林健康发展和生态安全。公益林的防护人员要实行服装、红袖章、电喇叭、巡山记录、护林员手册的“五统一”，同时，为促进公益林建设又好又快、更好更快的发展，还要始终坚持依靠科技进步，为公益林建设发展提供强有力的技术支撑，可通过利用计算机等先进技术手段建立重点公益林管理信息系统，做到山头地块与图表卡册、林权证、权利人、管护责任相互衔接、相互统一。
五、有效管理、抚育改造
各级政府和林业部门要始终坚持把资源培育、保护和利用有机结合起来，在保护中合理利用，在利用中积极保护，实现二者相互促进、相互统一，才能确保森林、湿地等资源持续、稳定、健康发展，增强发展后劲。首先，要切实按《森林法》和《森林法实施条例》的要求，加强重点公益林林地管理，不得随意征占用林地，若确需征占用的，要按照国家有关规定，严格审核审批，并按照占补平衡的原则恢复相应数量的林地。其次，要促进重点公益林的封育改造，根据公益林林分、质量的实际，采取“封、建、补、抚、育”等多项措施，进行低效公益林的阔叶化封育改造，即开展对幼、中龄林抚育，对无林地、疏林地造林、补植，开发林下经济等工作。再次，在森林火险等级较高、预报预测病虫害爆发时期，村屯周边等火灾易发区，林政案件频发区，要由林业公安，林场驻场干警、林政队伍特别看护，确保重点公益林的资源安全，对于因人为因素造成重点公益林资源损失的，要依法查处。
六、完善档案、规范管理
由于各林区公益林的建设规模不同，致使其管理上存在小班机制，这严重影响了公益林建设和管理工作的科学性，因此，要建立和完善重点公益林管理档案。为了加强公益林档案管理，逐步实现生态公益林档案工作科学化、制度化、和规范化，使其更好地为公益林工作服务，应制定相关的如《生态公益林档案管理制度》等，对公益林档案进行日常积累、整理、归档，并由专人担任管理。档案包括公益林小班卡、公益林分布图、发放清册、三书一合同、各种上报材料以及公益林界定书等等。为了方便采集和处理图片、影像等资料，可专门配置数码相机、扫描仪等设备，使公益林档案更加丰富多样；而为了方便档案存放，应专门购置公益林档案专柜，将之分门别类地进行存放；同时，还可通过建设GIS系统，配置系统服务器，以科学、高效地对公益林电子档案进行存放与处理。
素有大森林、大界江、大湿地之美称的黑龙江省，有着广袤的森林资源和保持较好的湿地资源，为黑龙江省乃至国家的生态安全、生态建设、生态文明作出了突出的贡献。其中，建设和管理好重点公益林是我省深入贯彻落实科学发展观，建设生态文明，进一步促进经济社会可持续发展的战略举措。
参考文献：
【1】季静.重点公益林经营与森林分类经营管理.赤子.2009年第12期.
【2】张伟丽 于晓菊 王沛 刘军田.论黑龙江省生态公益林建设.防护林科技.2000年01期.
【3】张铁君 房春 郝秀海 陈晓巍.嫩江流域嫩江重点生态公益林建设与发展对策.防护林科技.2010年第5期.