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在停征“两费”、落实新“三定”方案的大背景下，重庆工商局万州分局始终以科学发展观为指导，围绕推进工商行政管理由“传统管理型”向“监管执法服务型”转变这条主线。按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，紧扣重庆市局“1356”工作思路，以建设“库区领跑、全市领先”为奋斗目标，以基层职能转型为工作重心，本着“因地制宜、科学发展、统筹兼顾、全面推进”的工作理念，不断探索实践，不断努力创新，在基层职能转型工作中初步呈现出“五个转变”的良好态势，实现了规范基层执法行为，提高执法效能；提高干部队伍素质，激发工作热情；提高监管服务能力，优化执法环境。
一、思想理念由“要我学”向“我要学”转变
2008年初．分局领导充分认识到工商转型重心在一线、在基层，结合万州工商局实际提出了万州工商永不言苦、永不服输、永争一流的“三永”精神，提出了靠身正影响人、靠勤奋带动人、靠情感感化人、靠机制激励人、靠制度管理人的“五靠”班子建设理念，营造一个共同成就事业、共同促进职能转型的和谐环境。以开展“解放思想、扩大开放”大讨论、深入学习实践科学发展观活动、“强作风、保增长”主题活动。参加中国重庆·青年人才论坛工商分论坛活动为契机．掀起了全局干部职工参与工商职能转型大讨论的热潮，形成了全局上下人人议转型、商工作的氛围。
站在转型发展大局的高度，将对干部职工的培训作为促进基层职能转型的切入点，以培训代宣传，全方位多角度强化共识，转变不适应、不符合转型发展需要的思想观念，切实转变市场监管与经济发展无关、监管方式传统落后、以收代管、以收代执、为维权而维权的观念，切实增强贯彻落实转型理念的自觉性和坚定性。
二、机构设置由“条线状”向“横块状”转变
基层工商所处在市场监管和行政执法的前沿阵地，是整个工商系统中最基础和最具活力的细胞。为解决基层工商所职能划分不合理，监管职能不到位的问题。分局为进一步规范基层工商所建设，制定了《基层工商行政管理所职能职责工作规范(试行)》，明确了基层工商所的职能职责，规范了组织结构，将原来人员的统一管理，按照“室一队(组)一片(段)一站”的模式设置，进行内部工作细化分工。10人以下的工商所，其内部组织结构按“三组三制”(内务保障组、市场巡管组、维权办案组)进行设置；10人以上的工商所(含10人)，按“三组一队”(内务保障组、市场巡管组、维权服务组、执法办案队)进行设置。在各组内，可以根据所内实际及工作性质的不同设置内勤、注册员、法制员、巡管员、办案员、维权员等专管员岗位。通过有效的组织规范，目前全局21个基层工商所，基本实现了由以往的条线状到现在的横块状布局，理顺了内设机构，合理设置了几大工作板块，实现了定岗定职定责，做到了人人有岗、岗岗有责、职责明确。
三、监管方式由“单一式”向“综合式”转变
市场巡查作为一种常规的监管模式在全国广泛推行以来，基本上改变了驻场制的监管方式，对工商行政管理机关维护和规范市场经济秩序发挥了积极的作用。但在新的历史时期，用“四个统一”、“四化建设”和“四个只有”的标准来衡量，目前基层工商行政管理的市场巡查还存在主体与客体、内容与形式、方式与手段、标准与评价的不规范等问题。分局深化调研，根据市场监管未来發展方向和趋势，按照工作统一的原则，将传统工作模式结合基层特点和现时问题，最终出台了《重庆市工商行政管理局万州区分局工商所市场综合巡查办法(试行)》。综合巡查办法按照巡查必到位、到位必检查、检查必记录、记录必录入的原则，明确了综合巡查内容，规定了综合巡查要求．结合近年来分局为基层工商所不断配备更新了执法车、电脑、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高，实现了监管巡查“由突击性向常态化、由粗放式向精细化、由单一式向整体化”的转变，做到依法科学监管到位，基本上解决了现阶段基层工商所巡查人员“干什么、怎么干”的问题。在综合巡查办法全面推广实施过程中．各工商所还不断探索创新延伸各项工作方法。
四、办案执法由“重处罚”向“重规范”转变
为进一步优化基层执法资源，提高执法效能，推进监管职能到位。分局完善了办案执法相关机制，制定了《案件线索巡查办法(试行)》、《案件线索排查办法(试行)》、《行政处罚案件督查办法(试行)》、《办案纪律规定(试行)》、《公平竞争行政指导办法(试行)》五个办法。从案件线索、案件办理、案件处罚、案件执行、案件督查对办案执法进行了全程细化规范，引导基层执法人员树立科学的执法办案观，进一步明确了经检支队负责统领全局的执法办案工作，实行“四分离”办案模式，推行队所联动，尝试推行基层工商所横向联合办案，有效的解决基层工商所之间案源和办案力量不均衡的现实状况，实现了基层工商所之间在执法办案资源上的有效互补。在全区形成以经检支队为统帅的专业执法队伍．各基层工商所相对独立办案，经检支队和各办案单位整体互动。上下二级联动，法制、监察负责督导的执法办案体制，加大了行政权力公开透明的运行力度。
五、干部管理由“粗放型”向“精细型”转变
制定了《全区工商系统各类考核及奖惩综合办法(试行)》，坚持实事求是、客观公正，奖优罚劣、奖勤罚懒，注重实绩的原则，围绕基层工商所重点业务、非重点业务、争先创优和一票否决等指标实行分类考评，理性运用考核结果，将考核结果作为兑现奖惩、评先树优的重要依据。通过考核办法的出台大大激发了干部职工的工作积极性和创造性，提高了基层工作效能。出台了《干部职工休假及考勤办法》、《干部职工慰问制度》、《问廉问责问效暂行办法》、《工商所开展向乡镇(街道)、村(居委会)、组三级述职述廉工作实施方案》等制度，促使干部管理更趋精细和科学，同时还大力加强工商文化建设．增强了队伍的凝聚力。
一、思想理念由“要我学”向“我要学”转变
2008年初．分局领导充分认识到工商转型重心在一线、在基层，结合万州工商局实际提出了万州工商永不言苦、永不服输、永争一流的“三永”精神，提出了靠身正影响人、靠勤奋带动人、靠情感感化人、靠机制激励人、靠制度管理人的“五靠”班子建设理念，营造一个共同成就事业、共同促进职能转型的和谐环境。以开展“解放思想、扩大开放”大讨论、深入学习实践科学发展观活动、“强作风、保增长”主题活动。参加中国重庆·青年人才论坛工商分论坛活动为契机．掀起了全局干部职工参与工商职能转型大讨论的热潮，形成了全局上下人人议转型、商工作的氛围。
站在转型发展大局的高度，将对干部职工的培训作为促进基层职能转型的切入点，以培训代宣传，全方位多角度强化共识，转变不适应、不符合转型发展需要的思想观念，切实转变市场监管与经济发展无关、监管方式传统落后、以收代管、以收代执、为维权而维权的观念，切实增强贯彻落实转型理念的自觉性和坚定性。
二、机构设置由“条线状”向“横块状”转变
基层工商所处在市场监管和行政执法的前沿阵地，是整个工商系统中最基础和最具活力的细胞。为解决基层工商所职能划分不合理，监管职能不到位的问题。分局为进一步规范基层工商所建设，制定了《基层工商行政管理所职能职责工作规范(试行)》，明确了基层工商所的职能职责，规范了组织结构，将原来人员的统一管理，按照“室一队(组)一片(段)一站”的模式设置，进行内部工作细化分工。10人以下的工商所，其内部组织结构按“三组三制”(内务保障组、市场巡管组、维权办案组)进行设置；10人以上的工商所(含10人)，按“三组一队”(内务保障组、市场巡管组、维权服务组、执法办案队)进行设置。在各组内，可以根据所内实际及工作性质的不同设置内勤、注册员、法制员、巡管员、办案员、维权员等专管员岗位。通过有效的组织规范，目前全局21个基层工商所，基本实现了由以往的条线状到现在的横块状布局，理顺了内设机构，合理设置了几大工作板块，实现了定岗定职定责，做到了人人有岗、岗岗有责、职责明确。
三、监管方式由“单一式”向“综合式”转变
市场巡查作为一种常规的监管模式在全国广泛推行以来，基本上改变了驻场制的监管方式，对工商行政管理机关维护和规范市场经济秩序发挥了积极的作用。但在新的历史时期，用“四个统一”、“四化建设”和“四个只有”的标准来衡量，目前基层工商行政管理的市场巡查还存在主体与客体、内容与形式、方式与手段、标准与评价的不规范等问题。分局深化调研，根据市场监管未来發展方向和趋势，按照工作统一的原则，将传统工作模式结合基层特点和现时问题，最终出台了《重庆市工商行政管理局万州区分局工商所市场综合巡查办法(试行)》。综合巡查办法按照巡查必到位、到位必检查、检查必记录、记录必录入的原则，明确了综合巡查内容，规定了综合巡查要求．结合近年来分局为基层工商所不断配备更新了执法车、电脑、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高，实现了监管巡查“由突击性向常态化、由粗放式向精细化、由单一式向整体化”的转变，做到依法科学监管到位，基本上解决了现阶段基层工商所巡查人员“干什么、怎么干”的问题。在综合巡查办法全面推广实施过程中．各工商所还不断探索创新延伸各项工作方法。
四、办案执法由“重处罚”向“重规范”转变
为进一步优化基层执法资源，提高执法效能，推进监管职能到位。分局完善了办案执法相关机制，制定了《案件线索巡查办法(试行)》、《案件线索排查办法(试行)》、《行政处罚案件督查办法(试行)》、《办案纪律规定(试行)》、《公平竞争行政指导办法(试行)》五个办法。从案件线索、案件办理、案件处罚、案件执行、案件督查对办案执法进行了全程细化规范，引导基层执法人员树立科学的执法办案观，进一步明确了经检支队负责统领全局的执法办案工作，实行“四分离”办案模式，推行队所联动，尝试推行基层工商所横向联合办案，有效的解决基层工商所之间案源和办案力量不均衡的现实状况，实现了基层工商所之间在执法办案资源上的有效互补。在全区形成以经检支队为统帅的专业执法队伍．各基层工商所相对独立办案，经检支队和各办案单位整体互动。上下二级联动，法制、监察负责督导的执法办案体制，加大了行政权力公开透明的运行力度。
五、干部管理由“粗放型”向“精细型”转变
制定了《全区工商系统各类考核及奖惩综合办法(试行)》，坚持实事求是、客观公正，奖优罚劣、奖勤罚懒，注重实绩的原则，围绕基层工商所重点业务、非重点业务、争先创优和一票否决等指标实行分类考评，理性运用考核结果，将考核结果作为兑现奖惩、评先树优的重要依据。通过考核办法的出台大大激发了干部职工的工作积极性和创造性，提高了基层工作效能。出台了《干部职工休假及考勤办法》、《干部职工慰问制度》、《问廉问责问效暂行办法》、《工商所开展向乡镇(街道)、村(居委会)、组三级述职述廉工作实施方案》等制度，促使干部管理更趋精细和科学，同时还大力加强工商文化建设．增强了队伍的凝聚力。