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摘要 介绍了我国动物防疫工作现状，分析了现阶段动物防疫工作存在的问题，并提出对策，以促进动物防疫工作的顺利开展。
关键词 动物防疫；现状；问题对策；中国
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0312-01
1 动物防疫工作现状
1.1 动物防疫基础工作日趋完善，防疫经费大幅提高
2005年国务院发布了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号），广西壮族自治区在2007年底前各级兽医部门相继重新独立出来，市、县畜牧水产管理中心恢复畜牧局的称谓，重新成立乡镇兽医站，并且原兽医站分流出去的大部分同志重回兽医站工作。各级兽医主管部门抓住这一机构改革的大好时机，为切实改善基层兽医工作做了大量工作，如以加快乡镇兽医站基础设施建设为依托，完善交通办公设施建设，各地乡镇兽医站相继告别了在旧式砖瓦平房办公的历史，各级动物疫控中心加强冷链建设，增建动物疾病化验室，市县动物卫生监督所参照公务员管理，待遇大为提高，乡镇兽医站配备电脑、传真机等现代化办公设备和动物疾病诊疗设备，每个乡镇兽医站配备以摩托车为主的交通工具，还有的县区乡镇兽医站配备微型小汽车，而且还会在各乡镇兽医站逐年配备小汽车；各类强制免疫用动物疫苗由政府统一采购免费供应，国家为动物免疫工作买单，不再收取动物防疫注射费。目前，柳州市村动物防治员按照每人每年2 400元的标准给予工作补助，动物防疫工作发展势头可喜[1-2]。
1.2 各级政府和兽医部门高度重视动物防疫工作
当前，动物防疫工作得到各级政府及兽医主管部门的高度重视，每年春、秋季两防时期，从国务院、省（自治区）、市、县到乡镇一级政府都召开会议布置动物防疫工作，提出“政府保防疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”24字工作方针，坚持“以监促检、以检促防”的原则，不断提升重大动物疫病综合防控能力；在防疫过程中，各级政府大多能拨付一定的动物防疫工作经费，各级兽医主管部门以动物防疫为中心工作，基层兽医人员配合村动物防疫员做好具体防疫工作，各级兽医部门加强督促检查及做好迎接农业部、自治区级的免疫抗体检测工作，各项工作有条不紊地开展[3-4]。
1.3 国家加强对畜禽养殖业持续扶持
近年来，以猪肉为主的食品价格波动明显，受我国当前生猪养殖现状及科技投入等原因的影响，中央高度重视“菜篮子”工程，采取积极措施平抑物价，并取得明显成效。其中，能繁母猪养殖补助及保险补助工作、畜禽规模场养殖场建设扶持工作、良种良苗引种补贴工作、畜禽品种改良工作等发挥良好的效果，各地更以各类扶持政策为契机，进一步加强动物防疫及动物性食品卫生安全的监管工作，各项工作均取得显著进展，更夯实了动物防疫的基础。
2 现阶段动物防疫工作存在的问题
2.1 国家对基层动物防疫工作的投入还有待提高
一直以来，各级部门都在探索提高村级动物防治员待遇和更好地发挥其工作积极性的办法，但由于种种原因，效果不太明显。各地大部分村级动物防治员老龄化，存在后继无人的风险。影响动物免疫效果的因素有很多，其中疫苗质量、免疫密度及免疫的规范操作直接影响免疫抗体的产生。现阶段，虽然各乡镇兽医站都配备保存疫苗的冰箱冰柜，但目前县、乡两级兽医站仅有少数拥有专门的疫苗运输工具，而村级兽医站几乎没有配备专门保存疫苗的冰箱，更有大型养殖场除口蹄疫外不用政府提供的其他动物免疫疫苗，以致免费发放的疫苗大多被丢弃或销毁而造成浪费。同时，在保证免疫抗体达标方面效果不太显著。
2.2 依法防疫工作道路任重而道远
动物防疫24字总方针和“以监促检，以检促防”的工作原则，都提到依法防疫。由于当前动物执法体系及技术支撑体系建设还不健全，虽然新旧《动物防疫法》中都有针对动物防疫工作的责任义务方面的规定，但动物卫生监督执法工作总体还处在不断探索阶段，与依法防疫的总体要求还有距离[5]。
3 改进动物防疫工作的对策
3.1 加强队伍建设是关键
3.1.1 加强领导，明确目标。从兽医事业发展的政治高度统筹安排行业发展，制订切实可行的中长期兽医事业发展规划，明确近期目标。
3.1.2 加强制度建设，严格内部监督；国家兽医体制改革明确要求建立兽医管理、执法体系及技术支撑三大体系；现在各地三大体系已组建完毕，但在管理、内部监督及基层防疫体系方面不够完善。乡镇兽医站作为县兽医局的基层兽医机构，原本应该与县动物卫生监督所和县动物疫病控制中心等各部门的地位平等，是乡镇兽医站实际受县兽医部门的领导，存在义务与权利的不对等性；目前，乡镇关于动物检疫监督工作存在不明确性，法律上的检疫监督主体是县动物卫生监督机构，而现在乡镇兽医站主要的工作是从事动物检疫工作，但动物监督方面的职权却没有明确；即便如此，乡镇兽医站当前的主要工作仍是检疫工作和春、秋两（下转第314页）
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防工作，由村动物防治员具体实施防疫工作，乡镇兽医站负责督促检查，由于缺乏监督，乡镇兽医站的工作不易评定，致使基层兽医行业形象一直没有得到有效改观。因此，加强基层兽医人员的队伍建设是工作的重点之一，必须不断完善内部建设及制度建设，如建议各级动物卫生监督所由各级编委下文，认定为各级兽医局的副局级单位，至少也应该是同级兽医局领导班子中的常委，这样才能发挥动物卫生监督所对外对内的监督作用。目前，广西省个别市已探索在乡镇成立动物监督分所，以及由个别县统筹全县兽医队伍人事安排，县动物卫生监督所有编制的人员也安排到乡镇工作，而乡镇兽医站有编制的人员则抽调到县屠宰场进行动物卫生监督执法工作。国内有很多省、市聘请村动物防治员担任动物检疫协助员，柳州市柳城县更是让各乡镇的村级动物防治员成立动物防疫合作社，由合作社自行管理村防疫员，形成政府花钱买服务的新型关系，以上都是加强动物防疫工作的有益探索[6]。
3.1.3 加强学习培训，树立技术权威。学习培训工作也应该从实际出发而不应该只搞形式主义，比如培训内容可选择适应工作需要且当前普遍存在或流行的动物疾病诊疗技术、用药方法；师资方面不局限于请学校的老师，而可以请同行业具有实践经验并且乐于传授技术的同志。另外，新形势下在执法监督方面尚存在很大漏洞。针对这种情况，应该正视自己的不足，请行业一线办案能手或在执法办案方面比较规范的公安或工商等部门有执法经验的一线人员一起探讨关于办案执法的难点，真正提高监督执法水平。
3.1.4 加强配套建设，提高行业认知度。兽医行业的配套建设包括很多，如统一形象的办公场所、动物检疫报检点、执法技术装备等规范化，无不反映出一个行业的受重视程度及良好的社会形象。
3.2 继续完善兽医体制改革是根本
虽然完善兽医体制改革不是基层兽医部门能够做到的，而可以通过调查研究形成报告向各级政府反映，甚至与相关单位搞好关系，让他们在适当的时候可以帮助基层兽医部门反映当前存在的问题和困难。而现阶段迫切需要解决的应该是乡镇兽医站的职能问题和村级动物防治员建设问题，可以成立综合性的动物卫生监督分所，或在乡镇兽医站安排县动物卫生监督所相关人员，加强基层一线的执法监督工作；另外的一个现实问题是检疫费的管理，很多地方的县动物卫生监督所没有真正独立，包括法人和财务的主体没有登记，这都与检疫费有一定关系，如何实现检疫费的管理是一个不容回避的话题。
3.3 加强汇报、联系、宣传是保证
由于我国兽医卫生事业起步较晚，各项法律法规仍不够完善，很多工作还要在政府的统一安排下进行，所以加强汇报就显得尤其重要；同时，应正视不足，多与相关部门单位联系，加强学习交流，争取各方面的支持；再者，重视宣传工作，特别是加强正面宣传，让人们认同动物防疫部门的工作，共同把我国的动物卫生工作向前推进。
4 参考文献
[1] 解乃全.安徽省明光市基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧与饲料科学，2011，32（7）：63-65.
[2] 董林春.完善广西柳江县动物防疫体系建设的几点思考[J].畜牧与饲料科学，2011，32（6）：48-49.
[3] 临江市农牧局合力安排部署秋季防疫工作[J].吉林农业，2011（9）：6.
[4] 罗晓，王景俊.关于完善县级动物防疫体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2011，32（3）：63，103.
[5] 石海宁.浅谈农村动物防疫工作存在的问题与对策[J].畜牧与饲料科学，2011，32（3）：65-66.
[6] 李华，张海艳.村级动物防疫员经费补助的途径[J].中国畜牧业，2011（17）：72.
关键词 动物防疫；现状；问题对策；中国
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0312-01
1 动物防疫工作现状
1.1 动物防疫基础工作日趋完善，防疫经费大幅提高
2005年国务院发布了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号），广西壮族自治区在2007年底前各级兽医部门相继重新独立出来，市、县畜牧水产管理中心恢复畜牧局的称谓，重新成立乡镇兽医站，并且原兽医站分流出去的大部分同志重回兽医站工作。各级兽医主管部门抓住这一机构改革的大好时机，为切实改善基层兽医工作做了大量工作，如以加快乡镇兽医站基础设施建设为依托，完善交通办公设施建设，各地乡镇兽医站相继告别了在旧式砖瓦平房办公的历史，各级动物疫控中心加强冷链建设，增建动物疾病化验室，市县动物卫生监督所参照公务员管理，待遇大为提高，乡镇兽医站配备电脑、传真机等现代化办公设备和动物疾病诊疗设备，每个乡镇兽医站配备以摩托车为主的交通工具，还有的县区乡镇兽医站配备微型小汽车，而且还会在各乡镇兽医站逐年配备小汽车；各类强制免疫用动物疫苗由政府统一采购免费供应，国家为动物免疫工作买单，不再收取动物防疫注射费。目前，柳州市村动物防治员按照每人每年2 400元的标准给予工作补助，动物防疫工作发展势头可喜[1-2]。
1.2 各级政府和兽医部门高度重视动物防疫工作
当前，动物防疫工作得到各级政府及兽医主管部门的高度重视，每年春、秋季两防时期，从国务院、省（自治区）、市、县到乡镇一级政府都召开会议布置动物防疫工作，提出“政府保防疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”24字工作方针，坚持“以监促检、以检促防”的原则，不断提升重大动物疫病综合防控能力；在防疫过程中，各级政府大多能拨付一定的动物防疫工作经费，各级兽医主管部门以动物防疫为中心工作，基层兽医人员配合村动物防疫员做好具体防疫工作，各级兽医部门加强督促检查及做好迎接农业部、自治区级的免疫抗体检测工作，各项工作有条不紊地开展[3-4]。
1.3 国家加强对畜禽养殖业持续扶持
近年来，以猪肉为主的食品价格波动明显，受我国当前生猪养殖现状及科技投入等原因的影响，中央高度重视“菜篮子”工程，采取积极措施平抑物价，并取得明显成效。其中，能繁母猪养殖补助及保险补助工作、畜禽规模场养殖场建设扶持工作、良种良苗引种补贴工作、畜禽品种改良工作等发挥良好的效果，各地更以各类扶持政策为契机，进一步加强动物防疫及动物性食品卫生安全的监管工作，各项工作均取得显著进展，更夯实了动物防疫的基础。
2 现阶段动物防疫工作存在的问题
2.1 国家对基层动物防疫工作的投入还有待提高
一直以来，各级部门都在探索提高村级动物防治员待遇和更好地发挥其工作积极性的办法，但由于种种原因，效果不太明显。各地大部分村级动物防治员老龄化，存在后继无人的风险。影响动物免疫效果的因素有很多，其中疫苗质量、免疫密度及免疫的规范操作直接影响免疫抗体的产生。现阶段，虽然各乡镇兽医站都配备保存疫苗的冰箱冰柜，但目前县、乡两级兽医站仅有少数拥有专门的疫苗运输工具，而村级兽医站几乎没有配备专门保存疫苗的冰箱，更有大型养殖场除口蹄疫外不用政府提供的其他动物免疫疫苗，以致免费发放的疫苗大多被丢弃或销毁而造成浪费。同时，在保证免疫抗体达标方面效果不太显著。
2.2 依法防疫工作道路任重而道远
动物防疫24字总方针和“以监促检，以检促防”的工作原则，都提到依法防疫。由于当前动物执法体系及技术支撑体系建设还不健全，虽然新旧《动物防疫法》中都有针对动物防疫工作的责任义务方面的规定，但动物卫生监督执法工作总体还处在不断探索阶段，与依法防疫的总体要求还有距离[5]。
3 改进动物防疫工作的对策
3.1 加强队伍建设是关键
3.1.1 加强领导，明确目标。从兽医事业发展的政治高度统筹安排行业发展，制订切实可行的中长期兽医事业发展规划，明确近期目标。
3.1.2 加强制度建设，严格内部监督；国家兽医体制改革明确要求建立兽医管理、执法体系及技术支撑三大体系；现在各地三大体系已组建完毕，但在管理、内部监督及基层防疫体系方面不够完善。乡镇兽医站作为县兽医局的基层兽医机构，原本应该与县动物卫生监督所和县动物疫病控制中心等各部门的地位平等，是乡镇兽医站实际受县兽医部门的领导，存在义务与权利的不对等性；目前，乡镇关于动物检疫监督工作存在不明确性，法律上的检疫监督主体是县动物卫生监督机构，而现在乡镇兽医站主要的工作是从事动物检疫工作，但动物监督方面的职权却没有明确；即便如此，乡镇兽医站当前的主要工作仍是检疫工作和春、秋两（下转第314页）
（上接第312页）
防工作，由村动物防治员具体实施防疫工作，乡镇兽医站负责督促检查，由于缺乏监督，乡镇兽医站的工作不易评定，致使基层兽医行业形象一直没有得到有效改观。因此，加强基层兽医人员的队伍建设是工作的重点之一，必须不断完善内部建设及制度建设，如建议各级动物卫生监督所由各级编委下文，认定为各级兽医局的副局级单位，至少也应该是同级兽医局领导班子中的常委，这样才能发挥动物卫生监督所对外对内的监督作用。目前，广西省个别市已探索在乡镇成立动物监督分所，以及由个别县统筹全县兽医队伍人事安排，县动物卫生监督所有编制的人员也安排到乡镇工作，而乡镇兽医站有编制的人员则抽调到县屠宰场进行动物卫生监督执法工作。国内有很多省、市聘请村动物防治员担任动物检疫协助员，柳州市柳城县更是让各乡镇的村级动物防治员成立动物防疫合作社，由合作社自行管理村防疫员，形成政府花钱买服务的新型关系，以上都是加强动物防疫工作的有益探索[6]。
3.1.3 加强学习培训，树立技术权威。学习培训工作也应该从实际出发而不应该只搞形式主义，比如培训内容可选择适应工作需要且当前普遍存在或流行的动物疾病诊疗技术、用药方法；师资方面不局限于请学校的老师，而可以请同行业具有实践经验并且乐于传授技术的同志。另外，新形势下在执法监督方面尚存在很大漏洞。针对这种情况，应该正视自己的不足，请行业一线办案能手或在执法办案方面比较规范的公安或工商等部门有执法经验的一线人员一起探讨关于办案执法的难点，真正提高监督执法水平。
3.1.4 加强配套建设，提高行业认知度。兽医行业的配套建设包括很多，如统一形象的办公场所、动物检疫报检点、执法技术装备等规范化，无不反映出一个行业的受重视程度及良好的社会形象。
3.2 继续完善兽医体制改革是根本
虽然完善兽医体制改革不是基层兽医部门能够做到的，而可以通过调查研究形成报告向各级政府反映，甚至与相关单位搞好关系，让他们在适当的时候可以帮助基层兽医部门反映当前存在的问题和困难。而现阶段迫切需要解决的应该是乡镇兽医站的职能问题和村级动物防治员建设问题，可以成立综合性的动物卫生监督分所，或在乡镇兽医站安排县动物卫生监督所相关人员，加强基层一线的执法监督工作；另外的一个现实问题是检疫费的管理，很多地方的县动物卫生监督所没有真正独立，包括法人和财务的主体没有登记，这都与检疫费有一定关系，如何实现检疫费的管理是一个不容回避的话题。
3.3 加强汇报、联系、宣传是保证
由于我国兽医卫生事业起步较晚，各项法律法规仍不够完善，很多工作还要在政府的统一安排下进行，所以加强汇报就显得尤其重要；同时，应正视不足，多与相关部门单位联系，加强学习交流，争取各方面的支持；再者，重视宣传工作，特别是加强正面宣传，让人们认同动物防疫部门的工作，共同把我国的动物卫生工作向前推进。
4 参考文献
[1] 解乃全.安徽省明光市基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].畜牧与饲料科学，2011，32（7）：63-65.
[2] 董林春.完善广西柳江县动物防疫体系建设的几点思考[J].畜牧与饲料科学，2011，32（6）：48-49.
[3] 临江市农牧局合力安排部署秋季防疫工作[J].吉林农业，2011（9）：6.
[4] 罗晓，王景俊.关于完善县级动物防疫体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2011，32（3）：63，103.
[5] 石海宁.浅谈农村动物防疫工作存在的问题与对策[J].畜牧与饲料科学，2011，32（3）：65-66.
[6] 李华，张海艳.村级动物防疫员经费补助的途径[J].中国畜牧业，2011（17）：72.