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摘 要:惠济河尹回水库下游段河道是平遥古城的重要防洪通道,多年来对河道两岸居民的生命财产,历史文化遗产平遥古城等起到了有效的保护。但由于社会对河道的保护意识淡薄、管理范围内违章行为屡禁不止、加之河道综合治理规划相对滞后、河道管理执法软弱缺位等问题,导致河道污染、河床淤积、水流不畅,臭气熏天,环境恶劣。本文针对这些问题,探讨性地提出了解决问题的措施和建议。
关键词:河道管理 问题 综合整治 建议
中图分类号:TV8 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0194-02
惠济河是平遥县境内较大的河流之一,位于平遥古城东部。上游有东、西两大支流,交汇于尹回村,经尹回水库调节后通过平遥古城东门外省级文物---九眼桥和南政村等,在汾河三坝下游500m处的西刘境内汇入汾河,流域面积313km2,长度44.4km,其中尹回水库下游河道长13.7km。
惠济河东支建有源神庙小㈠型水库,流域面积55km2,西支建有五曲湾小㈠型水库,流域面积92km2,在东西支汇合处建有尹回中型水库,流域面积126.9km2。
多年来惠济河对农田灌溉发挥了巨大作用,对河道两岸居民的生命财产,世界历史文化遗产平遥古城及下游的省级重要交通干线、铁路干线、工矿企业和农田起到有效保护。但在河道管理中存在一些问题值得去思考。
1 河道管理存在的主要问题
1.1 社会对河道的保护意识淡薄
近年来,随着社会经济的飞速发展,城市化水平的快速推进,特别气候的持续干旱及上游水库的调蓄,下游河道多年干枯,河道的灌溉作用逐渐消退,人们对河道的依赖性随之降低,对河道的保护意识也日趋淡化,据对我县近年来涉河违法案件分析,发现违法性质日趋严重,由于我县城区段土地十分紧缺,在城市开发建设中一些单位及个人,为了自己的私利擅自添堵惠济河河道,侵占水域,使原有河网水系日渐遭到破坏,河网断面逐步缩小,河水污染成为普遍现象。从过去单一的临河民居违法建设,到工业厂房、管道等在河道管理范围的违法建设,从未按照河道主管部门审批要求的临河建筑建设到未获得许可(即河道管理范围建筑、设施建设项目许可)擅自在河道管理范围进行违法占用、建设。从少量垃圾倒入、到大面积的填塞河道,从个人违法到法人违法、单位部门等群体性违法。
1.2 管理范围内违章行为屡禁不止
近年来,尽管不断加强巡查,加大对涉河违章行为的查处力度,但河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止,主要表现为以下几种。
(1)在河道管理范围内违章搭建各种建筑物。
(2)由于沿河部分居民、工企单位水法意识、环保意识、清洁意识等不强,生活垃圾、餐饮业污水、公厕粪便、建筑工地泥浆及垃圾等入河现象屡禁不止,造成河道污染、河床淤积、水流不畅,河道附近臭气熏天,环境恶劣,一到夏天,更是令人难以忍受。虫蝇成群,“河道成了天然垃圾箱”。
(3)在河道内、坡面、河堤堤顶上垦种农作物和其它经济作物。
(4)由于城市发展较快,治污规划滞后,废污水收集处理系统不健全,导致雨污混流现象十分严重。
(5)在河道管理范围内取土、挖坑、建坝、弃土、堵塞河道。
1.3 河道综合治理规划相对滞后
城市经济和城市建设的飞速发展,对于河网系统在城市发展过程中的积极作用未能在规划管理上给予足够重视,造成了许多遗留问题。主要体现在以下几个方面:
一是规划思想缺乏前瞻性和相应管理工作的滞后,使得河道两岸的用地功能安排不尽合理,居民房林立,河道保护线内更有临时棚屋、违章建筑。由于居民房离河道太近,不得不挤用河道,使得本来就不宽的河道变得更窄。
二是随着城市经济的发展导致了对城市用地需求的增长,马路经济的引导使得城市干道的拓宽与河道的保护产生了严重的矛盾。
1.4 河道管理存在执法软弱缺位
主要表现在:
一是法律所赋予的权力没有充分地使用,致使大量的涉河违法行为游离于水(河道)行政管理之外,没有得到严肃的查处,助长了涉河违法现象的滋生和漫延;
二是普遍的执法行为还很局限,没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。这样的执法既不全面,也没有力度,也违反了河道管理执法的最终目的是为了保护河道。
三是河道管理执法不敢碰硬,与土地、规划等部门执法相比,河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来。
四是政府相关涉河部门配合协调不够,缺乏协同作战。急需各部门通力合作、齐抓共管、共同采取相应的对策,才能克服各种阻力取得良好成效;
五是查处涉河违法案件后从客观找原因多于从主观找原因。事实上水(河道)行政执法不仅要查处涉河违法者,还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看,虽然受到了一些干预,但深层次的问题则是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就,执法力度不够所致。
2 河道综合整治的几点建议
平遥县城是全县的政治、经济、文化中心,平遥古城是联合国教科文组织定位的世界文化遗产。近年来,围绕“保护古城,开发新城”的总体思路,将旅游产业经济确定为经济发展的主攻方向,将全面建设晋商文化旅游中心城市作为全县国民经济和社会发展的战略目标,充分挖掘旅游产业潜力,进一步塑造古城良好形象,古城的知名度和影响力得到明显提升,但距古城墙仅有100m惠济河却脏乱差,与古朴壮观的平遥古城极不相配、极不协调。
为了保护平遥古城及人民生命财产、改善生态环境,使平遥县城经济快速稳定健康发展,使全县人民生活安定,实现远景规划目标,2009年初县委政府做出决定,计划用三年时间,集中精力对环城地带惠济河进行综合整治,建成生态环境优良、绿色文化浓厚的旅游景观带。需重点要做好以下几个方面工作:
2.1 以科学规划为先导,发挥规划前期的“龙头”作用
从宏观上讲,在未来的几年,惠济河河道整治的重点在城区段。结合东门外开发,我们要高标准编制东门外河道水环境建设规划,使规划具有科学性、前瞻性、合理性。从微观来说,对河道具体方案的规划设计要全面、细化,尽量做到一步到位。如截污工程,可以先建污水收集系统,再建污水处理系统。不要出现3年、5年后,整治过的河道又是“旧方老帖”,又需要综合整治。同时,在正确把握水环境总体功能定位和区域功能定位的前提下,要进一步对每个区域的不同河段作出具体功能定位。要充分考虑维护河道水环境的多样性,使河道水环境丰富多彩。如自然景观类河道,可以建湿地,保持河流的原始、自然特征和状态,满足人们回归自然的心理要求;公园化河道,河道可以养鱼、划船,即增添公园的灵气、活力,又体现了河道水环境的休闲性、游玩性;广场化河道,广场可以安置健身器材,与河道相依,喷泉与碧水相连,人们既能聚集在一起锻炼身体、联络感情,又能充分体会人水和谐的亲水感受。
2.2 加大“拆违建绿”力度,提高河道两岸环境建设档次
河道的违章建筑,严重影响了河道水环境的建设进程,我们虽然对河道的违章建筑进行了拆除,但还不彻底。今后要加大河道“拆违建绿”的工作力度,在一定的时间内,将城区内河道的违章建筑拆除完,还土地于河道,还环境于市民。
2.3 加快“碧水工程”建设,塑造“河宽、水清、岸绿”美好景象
“碧水工程”包含两个方面内容:
一是“污水截流”。污水入河是河道污染的源头,目前城区的污水收集和处理系统还不完善,县政府要下决心和狠心,加大治污的投入,实行雨污分离,截断河道污染的源头。
二是俗话说:“流水不腐、户枢不蠹”,以尹回水库为清水源头,建设河水循环系统,变死水为活水,变臭水为清水。
2.4 完善长效管理机制,积极开展保护河道环境宣传
一是以《中华人民共和国河道管理条例》为依据,不断完善长效管理机制,坚决打击一切涉河违法行为,河道管理员要加大河道日常巡视,发现问题及时处理,做到依法行政,规范管理。
二是明确属地管理,责任到头,做到有奖有罚,一方面可以明确责任的落实;另一方面,又能对河道的养护管理权可以相对集中,能够统一标准、统一时间落实到位,更好的巩固河道养护管理各项成果。
三是积极开展保护河道水环境的宣传教育,不断提高公民思想认识和素质,增强保护河道水环境的自觉性,关注和重视河道水环境,促使人们改变不文明的习惯和行为。
关键词:河道管理 问题 综合整治 建议
中图分类号:TV8 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)01(a)-0194-02
惠济河是平遥县境内较大的河流之一,位于平遥古城东部。上游有东、西两大支流,交汇于尹回村,经尹回水库调节后通过平遥古城东门外省级文物---九眼桥和南政村等,在汾河三坝下游500m处的西刘境内汇入汾河,流域面积313km2,长度44.4km,其中尹回水库下游河道长13.7km。
惠济河东支建有源神庙小㈠型水库,流域面积55km2,西支建有五曲湾小㈠型水库,流域面积92km2,在东西支汇合处建有尹回中型水库,流域面积126.9km2。
多年来惠济河对农田灌溉发挥了巨大作用,对河道两岸居民的生命财产,世界历史文化遗产平遥古城及下游的省级重要交通干线、铁路干线、工矿企业和农田起到有效保护。但在河道管理中存在一些问题值得去思考。
1 河道管理存在的主要问题
1.1 社会对河道的保护意识淡薄
近年来,随着社会经济的飞速发展,城市化水平的快速推进,特别气候的持续干旱及上游水库的调蓄,下游河道多年干枯,河道的灌溉作用逐渐消退,人们对河道的依赖性随之降低,对河道的保护意识也日趋淡化,据对我县近年来涉河违法案件分析,发现违法性质日趋严重,由于我县城区段土地十分紧缺,在城市开发建设中一些单位及个人,为了自己的私利擅自添堵惠济河河道,侵占水域,使原有河网水系日渐遭到破坏,河网断面逐步缩小,河水污染成为普遍现象。从过去单一的临河民居违法建设,到工业厂房、管道等在河道管理范围的违法建设,从未按照河道主管部门审批要求的临河建筑建设到未获得许可(即河道管理范围建筑、设施建设项目许可)擅自在河道管理范围进行违法占用、建设。从少量垃圾倒入、到大面积的填塞河道,从个人违法到法人违法、单位部门等群体性违法。
1.2 管理范围内违章行为屡禁不止
近年来,尽管不断加强巡查,加大对涉河违章行为的查处力度,但河道管理范围内的违章行为一直屡禁不止,主要表现为以下几种。
(1)在河道管理范围内违章搭建各种建筑物。
(2)由于沿河部分居民、工企单位水法意识、环保意识、清洁意识等不强,生活垃圾、餐饮业污水、公厕粪便、建筑工地泥浆及垃圾等入河现象屡禁不止,造成河道污染、河床淤积、水流不畅,河道附近臭气熏天,环境恶劣,一到夏天,更是令人难以忍受。虫蝇成群,“河道成了天然垃圾箱”。
(3)在河道内、坡面、河堤堤顶上垦种农作物和其它经济作物。
(4)由于城市发展较快,治污规划滞后,废污水收集处理系统不健全,导致雨污混流现象十分严重。
(5)在河道管理范围内取土、挖坑、建坝、弃土、堵塞河道。
1.3 河道综合治理规划相对滞后
城市经济和城市建设的飞速发展,对于河网系统在城市发展过程中的积极作用未能在规划管理上给予足够重视,造成了许多遗留问题。主要体现在以下几个方面:
一是规划思想缺乏前瞻性和相应管理工作的滞后,使得河道两岸的用地功能安排不尽合理,居民房林立,河道保护线内更有临时棚屋、违章建筑。由于居民房离河道太近,不得不挤用河道,使得本来就不宽的河道变得更窄。
二是随着城市经济的发展导致了对城市用地需求的增长,马路经济的引导使得城市干道的拓宽与河道的保护产生了严重的矛盾。
1.4 河道管理存在执法软弱缺位
主要表现在:
一是法律所赋予的权力没有充分地使用,致使大量的涉河违法行为游离于水(河道)行政管理之外,没有得到严肃的查处,助长了涉河违法现象的滋生和漫延;
二是普遍的执法行为还很局限,没有达到彻底纠正涉河违法行为的效果。这样的执法既不全面,也没有力度,也违反了河道管理执法的最终目的是为了保护河道。
三是河道管理执法不敢碰硬,与土地、规划等部门执法相比,河道管理执法的整体形象和权威尚没有树立起来。
四是政府相关涉河部门配合协调不够,缺乏协同作战。急需各部门通力合作、齐抓共管、共同采取相应的对策,才能克服各种阻力取得良好成效;
五是查处涉河违法案件后从客观找原因多于从主观找原因。事实上水(河道)行政执法不仅要查处涉河违法者,还要看部门监督依法行政的情况和执法人员的行为是否合法。从表面上看,虽然受到了一些干预,但深层次的问题则是水行政执法部门和执法人员在执法中心慈手软、姑息迁就,执法力度不够所致。
2 河道综合整治的几点建议
平遥县城是全县的政治、经济、文化中心,平遥古城是联合国教科文组织定位的世界文化遗产。近年来,围绕“保护古城,开发新城”的总体思路,将旅游产业经济确定为经济发展的主攻方向,将全面建设晋商文化旅游中心城市作为全县国民经济和社会发展的战略目标,充分挖掘旅游产业潜力,进一步塑造古城良好形象,古城的知名度和影响力得到明显提升,但距古城墙仅有100m惠济河却脏乱差,与古朴壮观的平遥古城极不相配、极不协调。
为了保护平遥古城及人民生命财产、改善生态环境,使平遥县城经济快速稳定健康发展,使全县人民生活安定,实现远景规划目标,2009年初县委政府做出决定,计划用三年时间,集中精力对环城地带惠济河进行综合整治,建成生态环境优良、绿色文化浓厚的旅游景观带。需重点要做好以下几个方面工作:
2.1 以科学规划为先导,发挥规划前期的“龙头”作用
从宏观上讲,在未来的几年,惠济河河道整治的重点在城区段。结合东门外开发,我们要高标准编制东门外河道水环境建设规划,使规划具有科学性、前瞻性、合理性。从微观来说,对河道具体方案的规划设计要全面、细化,尽量做到一步到位。如截污工程,可以先建污水收集系统,再建污水处理系统。不要出现3年、5年后,整治过的河道又是“旧方老帖”,又需要综合整治。同时,在正确把握水环境总体功能定位和区域功能定位的前提下,要进一步对每个区域的不同河段作出具体功能定位。要充分考虑维护河道水环境的多样性,使河道水环境丰富多彩。如自然景观类河道,可以建湿地,保持河流的原始、自然特征和状态,满足人们回归自然的心理要求;公园化河道,河道可以养鱼、划船,即增添公园的灵气、活力,又体现了河道水环境的休闲性、游玩性;广场化河道,广场可以安置健身器材,与河道相依,喷泉与碧水相连,人们既能聚集在一起锻炼身体、联络感情,又能充分体会人水和谐的亲水感受。
2.2 加大“拆违建绿”力度,提高河道两岸环境建设档次
河道的违章建筑,严重影响了河道水环境的建设进程,我们虽然对河道的违章建筑进行了拆除,但还不彻底。今后要加大河道“拆违建绿”的工作力度,在一定的时间内,将城区内河道的违章建筑拆除完,还土地于河道,还环境于市民。
2.3 加快“碧水工程”建设,塑造“河宽、水清、岸绿”美好景象
“碧水工程”包含两个方面内容:
一是“污水截流”。污水入河是河道污染的源头,目前城区的污水收集和处理系统还不完善,县政府要下决心和狠心,加大治污的投入,实行雨污分离,截断河道污染的源头。
二是俗话说:“流水不腐、户枢不蠹”,以尹回水库为清水源头,建设河水循环系统,变死水为活水,变臭水为清水。
2.4 完善长效管理机制,积极开展保护河道环境宣传
一是以《中华人民共和国河道管理条例》为依据,不断完善长效管理机制,坚决打击一切涉河违法行为,河道管理员要加大河道日常巡视,发现问题及时处理,做到依法行政,规范管理。
二是明确属地管理,责任到头,做到有奖有罚,一方面可以明确责任的落实;另一方面,又能对河道的养护管理权可以相对集中,能够统一标准、统一时间落实到位,更好的巩固河道养护管理各项成果。
三是积极开展保护河道水环境的宣传教育,不断提高公民思想认识和素质,增强保护河道水环境的自觉性,关注和重视河道水环境,促使人们改变不文明的习惯和行为。