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谷城是山区县,人均耕地只有530平方米,人地矛盾突出。前几年农村建房用地普遍存在着村庄布局零散、用地管理方式滞后、土地浪费严重的问题。竞相攀比建单家独院,超标多占耕地。全县仅平原丘陵区因此占地就达1333公顷。竞相沿公路建房,批非耕地而占用耕地。至1995年3月的5年间,全县农民新建房占用耕