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国有企业改革历经三十多年,经历了放权让利阶段、承包经营阶段、现代企业制度初步建设阶段和现代企业制度完善阶段,取得了巨大的成就。但是,在现阶段国有企业改革仍有许多不足之处。其中,国有企业分类不清,在很大程度上阻碍了国有企业改革的顺利进行。我们有必要对公益性国有企业进行相关的理论探讨,以准确界定其范围,才能在此基础上实施国有企业的分类改革,促进国有企业改革的顺利进行。