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随着新农村建设进程的加快，农村金融市场改革带来的多元化剧烈竞争日趋显现，资本市场发展带来的金融脱媒大势所趋，“三农”的内涵和外延发生质的拓展，“新农村、新农业、新农民”对农村合作金融的发展提出新的挑战，对当前省县两级农村合作金融的组织体系、管理体制、发展方式等方面提出了进一步变革的时代要求。本文主要从系统论、价值链的视角对省县两级机构发展方式的定位进行分析，提出应该发挥规模经济、范围经济和联结经济的效益，以实现系统的变革。