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摘要：水电工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，而目前包括从立项到竣工结算的全过程、全方位的投资管理还没有完全形成，投资管理中的各个层面有待于进一步完善，从而导致工程投资中损失浪费的现象比较严重。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的管理。本文首先分析了水电工程施工特点及项目成本管理的必要性，然后归纳了当前水电工程项目成本管理中存在的问题，最后从六大方面详细探讨了加强水电工程项目成本管理的对策。
关键词：水电工程；成本；索赔；合同；沟通
Abstract: water and electricity project construction cycle is long, large investment and a lot of cooperation department, now, including from the project to completion and settlement of the whole process and comprehensive investment management has not yet fully formed, the investment management of all levels to be further improved, leading to project investment losses in the waste phenomenon is more serious. Construction units in order to improve the investment benefit of engineering construction and effect, must under the premise of guarantee the project quality and time limit for a project for the effective management of the cost. At first, this paper analyzes the hydropower project construction characteristics and the necessity of the project cost management, then summarizes the problems existing in the current hydroelectric power project cost management, and finally discusses from six aspects to strengthen the management of hydropower project cost countermeasures.
Key words: water and electricity engineering; Cost; Claim for compensation; The contract; communication
中图分类号：F406.72文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水电工程施工特点及项目成本管理的必要性
水电工程项目一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，没有标准的成本管理系统；而且工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中农民工较多，施工区域地理条件和气候条件较差，使得在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本管理变得更加困难和复杂。只有掌握水利水电工程施工的内在规律，科学地组织和规划，采取适当的管理标准，严格地按规章实施，施工成本管理就会取得良好的效果。
水电工程施工承包合同中，成本分为施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本管理是成本管理的核心。通过施工成本管理，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力。可以为企业投标和经营管理提供决策、预测的依据。
水电工程施工成本管理的标准主要有以下三点：
合同施工成本管理标准
合同施工成本管理标准是以施工承包合同中的施工成本，作为项目实际施工成本的管理标准。这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。
预算定额管理标准
预算定额管理标准，是以水利水电工程造价主管部门颁布实施的统一预算定额，作为项目实际施工成本的管理标准。它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。
企业实物消耗管理标准
企业实物消耗管理标准，是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额，作为项目实际施工成本的管理标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。
当前水电工程项目成本管理中存在的问题
（一）缺乏风险投资约束
建设单位缺少足够的投资风险约束，缺乏对工程建设的合理决策，对工程成本和建成后的效益没有科学的预测与计划。特别是为了争取国家财政拨款，在项目的可行性研究中弄虚作假，夸大项目建设的必要性。而工程建成后，只看得见形象而不见效益，或只搞“政绩”工程。
（二）未对设计方案进行优化
设计阶段虽做了工程概算甚至细化到施工图预算，但对设计方案却没有有效地精选分析， 忽视了对设计各阶段相应造价指标的约束控制。对一些新型设计未进行必要的不确定性分析或敏感性分析，使得设计上大马拉小车、安全系数过高，从而造成投资偏高或工程建成后运行成本偏高，全寿命周期成本增大。
（三）造价管理公司未发挥应有的作用
造价管理单位形同虚设，目前部分工程造价顾问、咨询公司或监理公司，其专职人员有限，管理人员素质不高，为了满足审核的人数，在社会上招纳一些有执业资格证的人员挂靠。 有的中介机构缺乏经济和法律知识，不能实行有效的事前控制，不能主动规避风险，不能处理必要的索赔，甚至有的串通建设方或施工方假公济私，造成工程投资失控。
（四）现行的工程投资确定方法落后
有关造价部门制定的定额价格指数或调整系数滞后, 工程造价管理力度很弱, 有些地区工程造价管理系统的发展较缓慢, 难以实行与国际先进造价管理系统的接轨, 不能适应日益发展变化的市场经济体制。
加强水电工程施工成本控制的措施
（一）优化施工方案是降低工程成本的主要途径
施工方案的先进和合理直接关系到施工质量，并直接影响到工程的施工成本和项目利润。工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制订技术上先进可行和经济上合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经濟地理条件、设备选型、施工工艺、工期安排的实际情况，对施工组织设计进行审查，对施工方案进行多方案技术经济比选，控制工程成本。按照最优方案施工，可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投入少、产出大，提高经济效益。
（二）制订施工成本控制的标准
通过制订相关成本控制的标准对水电工程施工提供有力的约束条件，包括合同施工成本控制标准、预算定额控制标准，水电工程的相关企业应该在实施一项工程前首先对工程项目的各个标准进行计划与制订，在施工的过程中才能够根据相关标准进行成本控制。
（三）推广项目成本核算
从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制订出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理。同时，实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合，材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准。
（四）加強质量与安全管理
树立安全、质量就是效益的大效益观念。积极预防和避免可能发生的安全、质量事故，对事故的多发区域时刻监控。确定适当的质量目标，严格按照规范组织施工，控制质量，保证费用，防止和杜绝质量不合格造成的故障成本。同时推广新产品、新工艺、新技术，这是减少施工投入、降低成本的有效途径之一。因此，要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。
（五）合理控制索赔，降低成本
1、合同文件要严谨、全面、合理
由于工程项目建设的复杂性和施工工期以及自然环境、气候、周期长等因素的限制，加上合同中用词严密性不强、文件之间的相互矛盾、考虑不周等，都有可能使双方在签订施工合同时不能充分明确各种因素对工程建设的影响，从而引起施工索赔。合同文件的严谨，不是要将不可预见的风险全部转嫁给施工单位，而是将风险合理分摊。
（1）选取合适的合同价款承包方式
不管合同价款大小，都应慎用固定总价包干的承包方式，除非工期短、技术简单、招标设计深度已满足施工深度要求，但对于征地、补偿、基础开挖处理等，由于其不确定性，采取暂估价或单价承包的方式更合适，以降低施工单位的风险。
（2）合理确定施工工期
节点目标工期非常明确时，开工日期不宜太紧。如某单项工程要求12 月底完工，正常施工工期约6个月，则不应在招标文件中约定“4月份开工、12月份完工”，若合同签订、征地、场地提供等的影响使开工时间滞后1 个月，则很可能引起施工单位赶工、窝工索赔，而实际上净工期比正常施工工期长，不会增加施工单位的成本。因此，无完工( 投产) 日期的要求的，招标文件中以净工期表示，并说明开工日期以监理工程师通知为准，有明确完工日期要求的，则要充分考虑各种具备开工的因素，将开工日期尽量后延，确定合理的施工工期，甚至可将适当的施工压力转移给施工单位，避免即签合同即违约的风险。
（3）其他
对于供电设施的定期检修以致停电2～4小时等可预见的细节，也应约定不允许施工单位提出索赔，在投标时考虑自行备用发电机或施工过程中调整施工部位或工序。合同文件更不能出现前后矛盾、与现行规范、标准不符的低级错误，对各种细节问题应考虑全面、细致。
2、转变最低价中标的观念
在招投标法和2007 版九部委施工招标文件范本中，基本确定两种评标办法，综合评估法和经评审的最低评标价法，最低评标价法一般只在技术成熟、简单的项目中使用，我们通常使用综合评估法，即说明并非一定最低价中标。但个别建设单位或其上级机构，只在乎中标单位是否报价最低，不注重其他技术方面的因素。低价中标往往会引出施工单位一系列索赔，不一定能降低工程造价，还在争议中影响工程建设。水电工程建设单位除了要控制工程投资外，质量、进度也是重要的，我们应期望用合理的价格购买到优质的产品，而不是既廉价又品质上乘。另外，应给出合理的投标文件编制时间、提供现场踏勘的便利，以利投标单位能将各种风险和不可预见的因素考虑全面。
3、加强沟通协调
施工现场的相邻标段之间、土建与设备安装之间、安装与设备采购之间的施工干扰和相互影响常有发生，工作面的移交也常无法衔接，当被这些情况影响并造成损失时，施工单位必提出索赔，由于影响因素错综复杂，建设单位往往也很难向责任单位反索赔，不但会增加工程造价，还将影响工程进展。因此加强现场施工协调与沟通非常重要，各施工标段、监理单位应定期召开协调会议，以工程总体为出发点，公平公正地解决施工中出现的问题。
某水电站地下厂房工程，土建、机电安装共4 家单位，常因交叉施工、桥机使用、工作面移交等发生矛盾，土建监理、机电监理协调时均站在各自的角度，作出不利对方的决定，于是不断引出施工单位的索赔。
（六）在工程决算阶段对工程成本的控制
这个阶段是工程成本控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。
在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程成本中国占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此水电工程建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。
结语
综上，水电建设项目工程成本的控制是一个动态过程，市场情况变化多，使得水电建设项目所要应对的工程成本问题也较多，其控制也更为复杂化。因此，我们在工程项目建设的各个阶段,要时时建立投资控制的意识，从项目的各个环节入手，实施全过程的严格监控，找出控制要点，突出重点管理，使水电建设项目工程成本能够控制在理想的范围之内，从而达到最佳的社会效益及经济效益。
参考文献
[1]孟维欢.浅谈如何控制工程建设成本[J].水利建设与管理，2010.6.
[2]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点[J].山西建筑，2010.8.
[3]王正芬.浅谈水电工程造价控制中若干问题及其控制措施[J].水利水电工程造价，2006.1.
关键词：水电工程；成本；索赔；合同；沟通
Abstract: water and electricity project construction cycle is long, large investment and a lot of cooperation department, now, including from the project to completion and settlement of the whole process and comprehensive investment management has not yet fully formed, the investment management of all levels to be further improved, leading to project investment losses in the waste phenomenon is more serious. Construction units in order to improve the investment benefit of engineering construction and effect, must under the premise of guarantee the project quality and time limit for a project for the effective management of the cost. At first, this paper analyzes the hydropower project construction characteristics and the necessity of the project cost management, then summarizes the problems existing in the current hydroelectric power project cost management, and finally discusses from six aspects to strengthen the management of hydropower project cost countermeasures.
Key words: water and electricity engineering; Cost; Claim for compensation; The contract; communication
中图分类号：F406.72文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水电工程施工特点及项目成本管理的必要性
水电工程项目一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，没有标准的成本管理系统；而且工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中农民工较多，施工区域地理条件和气候条件较差，使得在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本管理变得更加困难和复杂。只有掌握水利水电工程施工的内在规律，科学地组织和规划，采取适当的管理标准，严格地按规章实施，施工成本管理就会取得良好的效果。
水电工程施工承包合同中，成本分为施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本管理是成本管理的核心。通过施工成本管理，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力。可以为企业投标和经营管理提供决策、预测的依据。
水电工程施工成本管理的标准主要有以下三点：
合同施工成本管理标准
合同施工成本管理标准是以施工承包合同中的施工成本，作为项目实际施工成本的管理标准。这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。
预算定额管理标准
预算定额管理标准，是以水利水电工程造价主管部门颁布实施的统一预算定额，作为项目实际施工成本的管理标准。它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。
企业实物消耗管理标准
企业实物消耗管理标准，是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额，作为项目实际施工成本的管理标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。
当前水电工程项目成本管理中存在的问题
（一）缺乏风险投资约束
建设单位缺少足够的投资风险约束，缺乏对工程建设的合理决策，对工程成本和建成后的效益没有科学的预测与计划。特别是为了争取国家财政拨款，在项目的可行性研究中弄虚作假，夸大项目建设的必要性。而工程建成后，只看得见形象而不见效益，或只搞“政绩”工程。
（二）未对设计方案进行优化
设计阶段虽做了工程概算甚至细化到施工图预算，但对设计方案却没有有效地精选分析， 忽视了对设计各阶段相应造价指标的约束控制。对一些新型设计未进行必要的不确定性分析或敏感性分析，使得设计上大马拉小车、安全系数过高，从而造成投资偏高或工程建成后运行成本偏高，全寿命周期成本增大。
（三）造价管理公司未发挥应有的作用
造价管理单位形同虚设，目前部分工程造价顾问、咨询公司或监理公司，其专职人员有限，管理人员素质不高，为了满足审核的人数，在社会上招纳一些有执业资格证的人员挂靠。 有的中介机构缺乏经济和法律知识，不能实行有效的事前控制，不能主动规避风险，不能处理必要的索赔，甚至有的串通建设方或施工方假公济私，造成工程投资失控。
（四）现行的工程投资确定方法落后
有关造价部门制定的定额价格指数或调整系数滞后, 工程造价管理力度很弱, 有些地区工程造价管理系统的发展较缓慢, 难以实行与国际先进造价管理系统的接轨, 不能适应日益发展变化的市场经济体制。
加强水电工程施工成本控制的措施
（一）优化施工方案是降低工程成本的主要途径
施工方案的先进和合理直接关系到施工质量，并直接影响到工程的施工成本和项目利润。工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制订技术上先进可行和经济上合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经濟地理条件、设备选型、施工工艺、工期安排的实际情况，对施工组织设计进行审查，对施工方案进行多方案技术经济比选，控制工程成本。按照最优方案施工，可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投入少、产出大，提高经济效益。
（二）制订施工成本控制的标准
通过制订相关成本控制的标准对水电工程施工提供有力的约束条件，包括合同施工成本控制标准、预算定额控制标准，水电工程的相关企业应该在实施一项工程前首先对工程项目的各个标准进行计划与制订，在施工的过程中才能够根据相关标准进行成本控制。
（三）推广项目成本核算
从人、财、物的配置入手，根据工程施工实际条件，结合行业统一定额，制订出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理。同时，实行多种分配方法，对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析，人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合，材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准。
（四）加強质量与安全管理
树立安全、质量就是效益的大效益观念。积极预防和避免可能发生的安全、质量事故，对事故的多发区域时刻监控。确定适当的质量目标，严格按照规范组织施工，控制质量，保证费用，防止和杜绝质量不合格造成的故障成本。同时推广新产品、新工艺、新技术，这是减少施工投入、降低成本的有效途径之一。因此，要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。
（五）合理控制索赔，降低成本
1、合同文件要严谨、全面、合理
由于工程项目建设的复杂性和施工工期以及自然环境、气候、周期长等因素的限制，加上合同中用词严密性不强、文件之间的相互矛盾、考虑不周等，都有可能使双方在签订施工合同时不能充分明确各种因素对工程建设的影响，从而引起施工索赔。合同文件的严谨，不是要将不可预见的风险全部转嫁给施工单位，而是将风险合理分摊。
（1）选取合适的合同价款承包方式
不管合同价款大小，都应慎用固定总价包干的承包方式，除非工期短、技术简单、招标设计深度已满足施工深度要求，但对于征地、补偿、基础开挖处理等，由于其不确定性，采取暂估价或单价承包的方式更合适，以降低施工单位的风险。
（2）合理确定施工工期
节点目标工期非常明确时，开工日期不宜太紧。如某单项工程要求12 月底完工，正常施工工期约6个月，则不应在招标文件中约定“4月份开工、12月份完工”，若合同签订、征地、场地提供等的影响使开工时间滞后1 个月，则很可能引起施工单位赶工、窝工索赔，而实际上净工期比正常施工工期长，不会增加施工单位的成本。因此，无完工( 投产) 日期的要求的，招标文件中以净工期表示，并说明开工日期以监理工程师通知为准，有明确完工日期要求的，则要充分考虑各种具备开工的因素，将开工日期尽量后延，确定合理的施工工期，甚至可将适当的施工压力转移给施工单位，避免即签合同即违约的风险。
（3）其他
对于供电设施的定期检修以致停电2～4小时等可预见的细节，也应约定不允许施工单位提出索赔，在投标时考虑自行备用发电机或施工过程中调整施工部位或工序。合同文件更不能出现前后矛盾、与现行规范、标准不符的低级错误，对各种细节问题应考虑全面、细致。
2、转变最低价中标的观念
在招投标法和2007 版九部委施工招标文件范本中，基本确定两种评标办法，综合评估法和经评审的最低评标价法，最低评标价法一般只在技术成熟、简单的项目中使用，我们通常使用综合评估法，即说明并非一定最低价中标。但个别建设单位或其上级机构，只在乎中标单位是否报价最低，不注重其他技术方面的因素。低价中标往往会引出施工单位一系列索赔，不一定能降低工程造价，还在争议中影响工程建设。水电工程建设单位除了要控制工程投资外，质量、进度也是重要的，我们应期望用合理的价格购买到优质的产品，而不是既廉价又品质上乘。另外，应给出合理的投标文件编制时间、提供现场踏勘的便利，以利投标单位能将各种风险和不可预见的因素考虑全面。
3、加强沟通协调
施工现场的相邻标段之间、土建与设备安装之间、安装与设备采购之间的施工干扰和相互影响常有发生，工作面的移交也常无法衔接，当被这些情况影响并造成损失时，施工单位必提出索赔，由于影响因素错综复杂，建设单位往往也很难向责任单位反索赔，不但会增加工程造价，还将影响工程进展。因此加强现场施工协调与沟通非常重要，各施工标段、监理单位应定期召开协调会议，以工程总体为出发点，公平公正地解决施工中出现的问题。
某水电站地下厂房工程，土建、机电安装共4 家单位，常因交叉施工、桥机使用、工作面移交等发生矛盾，土建监理、机电监理协调时均站在各自的角度，作出不利对方的决定，于是不断引出施工单位的索赔。
（六）在工程决算阶段对工程成本的控制
这个阶段是工程成本控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同，预决算结算单、相关定额，竣工资料，国家或地方的有关法规法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。
在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程成本中国占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此水电工程建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。
结语
综上，水电建设项目工程成本的控制是一个动态过程，市场情况变化多，使得水电建设项目所要应对的工程成本问题也较多，其控制也更为复杂化。因此，我们在工程项目建设的各个阶段,要时时建立投资控制的意识，从项目的各个环节入手，实施全过程的严格监控，找出控制要点，突出重点管理，使水电建设项目工程成本能够控制在理想的范围之内，从而达到最佳的社会效益及经济效益。
参考文献
[1]孟维欢.浅谈如何控制工程建设成本[J].水利建设与管理，2010.6.
[2]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点[J].山西建筑，2010.8.
[3]王正芬.浅谈水电工程造价控制中若干问题及其控制措施[J].水利水电工程造价，2006.1.