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随着我国对外开放步伐的加快和入世后我国农业及为农业服务的水利行业将面临众多机遇与挑战，这种挑战表面上看是与国外大农业的较量，但实际上是技术的较量、管理的较量，更是体制上的较量。 灌区直接服务于农业，如何规范现行的管理体制、经营机制和各种经营行为，以适应WTO的要求，是目前面临的一项艰巨的任务，用现代企业制度改组灌区古老的、僵化的管理模式具有重要的现实意义。 一、灌区的现状与存在的问题 改革开放二十年来，我国的水利建设取得了令人瞩目的成就，尤其是90年代，国家开始重视农业灌溉，除了拨款投资外，每年从贷