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在火山灰“虚无缥缈”的威胁下，欧洲各国的禁飞决策是如何做出的?欧盟是否应该加速空中一体化的进程?
在平常的日子里，欧洲上空每天大约有2.5万架飞机驶过。飞机频繁地起降，各大机场就像一个个繁忙的蜂巢。然而4月14日，冰岛埃亚菲亚德拉冰盖附近的一座火山开始爆炸性喷发，火山灰彻底打乱了欧洲的空中秩序。
“第一准则”的由来
1989年，一架荷兰皇家航空公司的波音747客机在美国阿拉斯加上空遭遇火山灰，四个引擎全部熄火，飞机从海拔7500米的高空掉落到3600米。随后，机组人员成功地再次发动了引擎，飞机最终惊险地着陆成功。
上世纪80年代，一架英国航空公司的飞机在穿越含有火山灰的云层时，细小的粉尘和冰附着在驾驶室的风挡玻璃上，机长最后只能靠侧面的窗户观察线路迫降。
自从上述几次惊险的飞行事故之后，航空业就达成了共识：处理火山灰问题最好的方法就是避开它。英国狄金森学院的火山专家本杰明-爱德华兹说：“即使撇开最宝贵的生命价值不谈，火山灰也可能让航空公司遭受上千万美元的损失。荷兰皇家航空公司那架遭遇火山灰的飞机迫降后更换了四个新引擎，花费了8000万美元。”
根据欧盟条约，是否开放领空和空中航线的决定权在各成员国政府手中。在冰岛火山喷发之后，欧洲空管局和位于伦敦的欧洲火山灰研究中心成为最忙碌的地方。这两个机构通过卫星搜集到的信息以及电脑分析模型，得出的结论是火山灰将严重威胁到西北欧的飞行安全。
欧盟各国的空中交通管理部门一直同欧洲空管局保持着联络，看到欧洲空管局的分析结果后，西北欧诸国纷纷决定关闭机场，禁止民用飞机起降。这个决定给欧洲航空业带来每天2亿欧元的损失。
捷克航空服务协会会长托缪·奥卡姆拉说，尽管做出这样的选择将让航空业蒙受严重的经济损失，但他和同行们还是深感欣慰，因为安全总比遗憾要强：“任何一架飞机失事对我们来说都是更大的灾难。那样对我们这个行业造成的打击将是长期的、致命的。”
许多人质询欧洲空管局为何不采取美国的模式，让航空公司和机长自己决定是否可以飞行。欧洲空管局回应说：“首先，我们的模式一定要比美国的安全。我们要保证决定是建立在更多的信息基础上，而不是由各方的利益所左右。否则，即便情况依然比较危险，航空公司依然可能强迫飞行员起飞。”
但也有不同的声音。F1三度冠军尼基·劳达现在已经是奥地利一家廉价航空公司的老板。他抱怨说这次禁飞是航空史上最重大的失误。他觉得这是不考虑实际情况的暗箱操作造成的。禁飞期间，他亲自驾驶飞机从维也纳飞到了萨尔茨堡。“西西里岛的埃特纳火山非常活跃，可是附近的卡塔尼亚机场一直没受到什么严重的影响，”他说自己的航空公司已经损失了800万～1000万欧元。他表示自己公司的代理律师正在收集证据，准备控告欧洲空管局。
国际航空运输协会主席吉奥瓦尼·比西尼亚尼认为欧洲政府应该对航空业做出补偿，就像“9·11”恐怖袭击后美国政府对航空公司的救助一样。他说全球航班29％受到了影响，航空业的经济损失可能达到22亿美元。
欧洲的空中交通陷入了瘫痪，上百万乘客在航班取消后，不得不滞留在机场。机场关闭进入第五天，4月19日，英国首相高登-布朗决定派遣包括“皇家方舟号”航空母舰在内的3艘军舰前往法国和西班牙的港口运送英国公民回国，这次行动被称为“和平年代的敦刻尔克大撤退”。
一些航空公司也开始坐不住了。德国汉莎航空公司派出一批小型飞机进行了飞行测试，并决定从19日晚些时候开始开放一些航班，这部分飞机在危险区域中将在火山灰层以下低空飞行。
高登·布朗看到德国客机试飞成功后也表示，英国的机场考虑在火山灰变得稀薄的间隙临时开放，但他说：“乘客的安全始终是要优先考虑的。”
“同一片天空”计划
面对这样的突发事件，欧盟委员会4月18日才迟迟宣布将成立一个特别小组评估停飞对航空业造成的经济影响。欧盟委员会主席巴罗佐表示：“火山灰的影响是空前的，我已经告诉欧盟交通事务专员希姆·卡拉斯负责此事。最重要的是，这一切都要在欧盟的层面上，由各国共同参与解决。”
直到欧洲的大部分机场关闭5天之后，各国空管部门的负责人才进行了一次电话会议，并决定开放部分机场。欧洲最大的廉价航空公司瑞安航空首席执行官迈克尔·奥莱利对欧盟各国如此慢的反应很恼火。“禁飞一两天可以理解。但是各国的交通部门和空管部门应该更早做出反应，更早联系。”
这场危机让欧洲意识到，在欧盟各国的陆上边境线正变得越来越模糊的时候，空中的国境线却依然不可逾越。欧盟发言人海伦·克恩斯说，不能再忽视这种割裂的状态了。欧盟拥有27个飞行管理网络，60个空中交通管理中心，上百个飞行控制塔。国际航空运输业协会形容这种局面是“一场持久的大病”：“几十年来，航空业一直希望欧洲有一个统一的领空。这次危机造成的经济和社会损失正是因为欧洲各国没有在这个问题上协调一致。”
1963年，为了协调欧洲的空中走廊和跨境航线，欧洲空管局成立了。这个政府间组织有38个成员，并且一直试图推进欧洲的空中交通一体化，但它的权力有限，因为各国对自己的领空都拥有绝对的管辖权。
4月19日上午，欧盟委员会和欧洲空管局在布鲁塞尔联合召集了一次会议。欧盟各国空管部门、航空公司和机场的负责人同欧盟主席巴罗佐一起参加了这次会议。最终，各国负责人达成了共识：火山灰对不同国家造成的影响应该区别对待，但依然要首先考虑安全。最终，各国决定采用国际民间航空组织发布的统一的评估标准。
下午16时，在西班牙建设部部长何塞·布兰科的主持下，各国负责人在特别会议上签署并通过了这份新标准。第二天，欧洲更多的机场开始开放。如果没有欧盟委员会的斡旋，或许这些机场仍将处于不必要的关闭状态。当天，欧洲地区的航班数增加到1.45万次，比前一天增加一半以上。火山灰研究中心的工作人员每6小时更新一次大气中火山灰的状况，以便让各国可以针对最新数据做出调整。
欧洲空管局在荷兰马斯特里赫特的中心是唯一一个跨国航空管理中心，它的管辖范围包括比利时、卢森堡和德国的一部分。这是欧盟“同一片天空”计划的实验基地。1999年该计划推出后，进展一直非常缓慢。2008年，各国同意初步将欧洲领空划分为8个大区，这样能节省管理成本。这次的火山灰危机让全欧洲意识到统一的航空监管部门的重要性，有望大大加速“同一片天空计划”的进度。
在平常的日子里，欧洲上空每天大约有2.5万架飞机驶过。飞机频繁地起降，各大机场就像一个个繁忙的蜂巢。然而4月14日，冰岛埃亚菲亚德拉冰盖附近的一座火山开始爆炸性喷发，火山灰彻底打乱了欧洲的空中秩序。
“第一准则”的由来
1989年，一架荷兰皇家航空公司的波音747客机在美国阿拉斯加上空遭遇火山灰，四个引擎全部熄火，飞机从海拔7500米的高空掉落到3600米。随后，机组人员成功地再次发动了引擎，飞机最终惊险地着陆成功。
上世纪80年代，一架英国航空公司的飞机在穿越含有火山灰的云层时，细小的粉尘和冰附着在驾驶室的风挡玻璃上，机长最后只能靠侧面的窗户观察线路迫降。
自从上述几次惊险的飞行事故之后，航空业就达成了共识：处理火山灰问题最好的方法就是避开它。英国狄金森学院的火山专家本杰明-爱德华兹说：“即使撇开最宝贵的生命价值不谈，火山灰也可能让航空公司遭受上千万美元的损失。荷兰皇家航空公司那架遭遇火山灰的飞机迫降后更换了四个新引擎，花费了8000万美元。”
根据欧盟条约，是否开放领空和空中航线的决定权在各成员国政府手中。在冰岛火山喷发之后，欧洲空管局和位于伦敦的欧洲火山灰研究中心成为最忙碌的地方。这两个机构通过卫星搜集到的信息以及电脑分析模型，得出的结论是火山灰将严重威胁到西北欧的飞行安全。
欧盟各国的空中交通管理部门一直同欧洲空管局保持着联络，看到欧洲空管局的分析结果后，西北欧诸国纷纷决定关闭机场，禁止民用飞机起降。这个决定给欧洲航空业带来每天2亿欧元的损失。
捷克航空服务协会会长托缪·奥卡姆拉说，尽管做出这样的选择将让航空业蒙受严重的经济损失，但他和同行们还是深感欣慰，因为安全总比遗憾要强：“任何一架飞机失事对我们来说都是更大的灾难。那样对我们这个行业造成的打击将是长期的、致命的。”
许多人质询欧洲空管局为何不采取美国的模式，让航空公司和机长自己决定是否可以飞行。欧洲空管局回应说：“首先，我们的模式一定要比美国的安全。我们要保证决定是建立在更多的信息基础上，而不是由各方的利益所左右。否则，即便情况依然比较危险，航空公司依然可能强迫飞行员起飞。”
但也有不同的声音。F1三度冠军尼基·劳达现在已经是奥地利一家廉价航空公司的老板。他抱怨说这次禁飞是航空史上最重大的失误。他觉得这是不考虑实际情况的暗箱操作造成的。禁飞期间，他亲自驾驶飞机从维也纳飞到了萨尔茨堡。“西西里岛的埃特纳火山非常活跃，可是附近的卡塔尼亚机场一直没受到什么严重的影响，”他说自己的航空公司已经损失了800万～1000万欧元。他表示自己公司的代理律师正在收集证据，准备控告欧洲空管局。
国际航空运输协会主席吉奥瓦尼·比西尼亚尼认为欧洲政府应该对航空业做出补偿，就像“9·11”恐怖袭击后美国政府对航空公司的救助一样。他说全球航班29％受到了影响，航空业的经济损失可能达到22亿美元。
欧洲的空中交通陷入了瘫痪，上百万乘客在航班取消后，不得不滞留在机场。机场关闭进入第五天，4月19日，英国首相高登-布朗决定派遣包括“皇家方舟号”航空母舰在内的3艘军舰前往法国和西班牙的港口运送英国公民回国，这次行动被称为“和平年代的敦刻尔克大撤退”。
一些航空公司也开始坐不住了。德国汉莎航空公司派出一批小型飞机进行了飞行测试，并决定从19日晚些时候开始开放一些航班，这部分飞机在危险区域中将在火山灰层以下低空飞行。
高登·布朗看到德国客机试飞成功后也表示，英国的机场考虑在火山灰变得稀薄的间隙临时开放，但他说：“乘客的安全始终是要优先考虑的。”
“同一片天空”计划
面对这样的突发事件，欧盟委员会4月18日才迟迟宣布将成立一个特别小组评估停飞对航空业造成的经济影响。欧盟委员会主席巴罗佐表示：“火山灰的影响是空前的，我已经告诉欧盟交通事务专员希姆·卡拉斯负责此事。最重要的是，这一切都要在欧盟的层面上，由各国共同参与解决。”
直到欧洲的大部分机场关闭5天之后，各国空管部门的负责人才进行了一次电话会议，并决定开放部分机场。欧洲最大的廉价航空公司瑞安航空首席执行官迈克尔·奥莱利对欧盟各国如此慢的反应很恼火。“禁飞一两天可以理解。但是各国的交通部门和空管部门应该更早做出反应，更早联系。”
这场危机让欧洲意识到，在欧盟各国的陆上边境线正变得越来越模糊的时候，空中的国境线却依然不可逾越。欧盟发言人海伦·克恩斯说，不能再忽视这种割裂的状态了。欧盟拥有27个飞行管理网络，60个空中交通管理中心，上百个飞行控制塔。国际航空运输业协会形容这种局面是“一场持久的大病”：“几十年来，航空业一直希望欧洲有一个统一的领空。这次危机造成的经济和社会损失正是因为欧洲各国没有在这个问题上协调一致。”
1963年，为了协调欧洲的空中走廊和跨境航线，欧洲空管局成立了。这个政府间组织有38个成员，并且一直试图推进欧洲的空中交通一体化，但它的权力有限，因为各国对自己的领空都拥有绝对的管辖权。
4月19日上午，欧盟委员会和欧洲空管局在布鲁塞尔联合召集了一次会议。欧盟各国空管部门、航空公司和机场的负责人同欧盟主席巴罗佐一起参加了这次会议。最终，各国负责人达成了共识：火山灰对不同国家造成的影响应该区别对待，但依然要首先考虑安全。最终，各国决定采用国际民间航空组织发布的统一的评估标准。
下午16时，在西班牙建设部部长何塞·布兰科的主持下，各国负责人在特别会议上签署并通过了这份新标准。第二天，欧洲更多的机场开始开放。如果没有欧盟委员会的斡旋，或许这些机场仍将处于不必要的关闭状态。当天，欧洲地区的航班数增加到1.45万次，比前一天增加一半以上。火山灰研究中心的工作人员每6小时更新一次大气中火山灰的状况，以便让各国可以针对最新数据做出调整。
欧洲空管局在荷兰马斯特里赫特的中心是唯一一个跨国航空管理中心，它的管辖范围包括比利时、卢森堡和德国的一部分。这是欧盟“同一片天空”计划的实验基地。1999年该计划推出后，进展一直非常缓慢。2008年，各国同意初步将欧洲领空划分为8个大区，这样能节省管理成本。这次的火山灰危机让全欧洲意识到统一的航空监管部门的重要性，有望大大加速“同一片天空计划”的进度。