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公共部门，不仅限于政府机关，还应包括政府机关的派生单位，如事业单位等。从形式上看，事业单位由编制部门批复机构和编制，且多数事业单位有财政资金补助。经费自理事业单位的收支普遍游离于预算管理之外。带来部门预算不能完整地反映政府及公共部门的全部活动、经费自理单位缺乏社会监督、经费自理单位自身财务管理不完善等问题。