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为加强社会发展形势分析和监测管理，国家发展改革委社会发展司组团赴加拿大、墨西哥就两国社会发展监测评价制度进行了考察。
一、加拿大、墨西哥社会发展监测评价制度的主要做法
(一)制定完善的社会发展法律法规
加拿大社会统计已有78年的历史，如今统计制度已较完备。加拿大政府制定了《统计法》、《社会联盟框架协议》等法律，通过有效的机制监控政府行动计划，评价社会政策的实施效果，并定期报告这些计划的进展情况。
墨西哥的社会发展法律也比较健全。自2000年开始，墨西哥国会要求针对每个政府行动计划，都应有外部评估。制定的《社会发展法》，使社会评估过程制度化。按照该法规定，每个新的联邦计划都需要经过评估。通过评估，使公众能够获得公开透明的信息。还制定了与社会发展有关的《国家计划法》、《预算与公债法》等。
(二)建立完善的社会统计组织体系
加拿大的社会发展监测评价部门主要是国家统计局、人力资源和社会发展部等机构。加拿大统计局长由总理任命，为独立机构，政府其他部门的各部部长无权干涉统计工作，从而保证了统计工作的独立性和权威性。社会统计主要有人口统计和家庭统计等部分。
墨西哥的社会发展管理体系主要包括国会社会发展和安全委员会、墨西哥社会发展部和各州市社会发展局、劳动和社会保障部、国家地理和信息统计局以及中央联邦政府各内阁成员部委等。墨西哥政府机构里设有专门的社会发展部，主要负责社会发展项目的具体组织实施。
(三)社会发展监测评价指标体系的内容丰富
加拿大与社会发展相关的监测统计指标主要包括人口、劳工、教育、健康、文化、家庭及住房、价格指数、居民收入和养老、种族差异和移民、儿童和青少年、老人、社会公正与犯罪、社会与社区、旅游等14个方面，在每个领域里又可以分为若干项具体指标。其社会发展相关统计指标具有几个比较突出的特点：一是非常重视社会发展的统计指标，在总量上，社会发展的统计指标比经济发展的指标要多，与社会发展直接相关的指标约占加拿大统计指标近一半类别；二是社会发展统计指标处处体现出“以人为本”，绝大部分社会发展指标都直接关注人的全面发展问题；三是社会发展统计指标非常详细，如劳工统计就有15个方面的指标；四是在社会发展统计指标设计上，体现了本国社会发展阶段特点，即非常重视劳工、教育、健康和老人等问题的监测；五是社会管理特别重视社区建设，有专门的指标监测社区发展。
墨西哥重视社会发展差距和贫困问题的监测。墨西哥的地区差距和贫富差距都很大，因此政府比较关注收入、教育、健康、公共卫生、住房、交通、社会公平和区域协调等社会问题的监测。
(四)社会发展监测评价的指标采集
加拿大社会发展监测评价指标的组织体系十分完备。为避免重复统计，只设国家统计局，并不设立各省级统计机构。数据的来源主要有两类途径，一是通过5年一次的普查取得数据，如人口普查、农业普查等；二是主要采用抽样调查的方法，问卷涵盖生活各个方面的350个调查。
墨西哥财政部和审计部每年都会发布评估指引，表明每年需要评估的政府计划，并通过招标的方式引进外部评估者，通常是委托第三方去评估社会的进步状况。
(五)社会发展监测评价的资金来源充足
社会发展监测评价的资金主要来自于财政预算。加拿大进行社会发展监测评价的资金主要是政府预算和委托经费。联邦政府、省政府和地区政府联合在一起开展监控和评估的，在资金预算和服务上都是采取三方联合的工作机制，三级政府联合预算。加拿大用于统计工作的经费十分充裕，国家统计局一年的经费高达5亿加元，其中仅用于劳工调查的经费就有1500万加元。
墨西哥新一届总统上任以来，把国家社会发展的重点放在人民基本能力的充分发展上，尤其注重改善贫困地区和弱势群体的生活，缩小地区差距和贫富分化。为此，国会社会发展和安全委员会在年度预算的批准上，为社会事业大开绿灯。
二、加拿大、墨西哥社会发展监测评价制度考察启示和借鉴
(一)高度重视社会发展监测评价体系和制度建设，切实增强政府的社会管理职能
借鉴加拿大、墨西哥社会发展监测评价制度的经验，充分重视我国的社会发展监测评价制度建设，并将社会发展监测评价作为政府社会管理的一个重要的环节和手段。
(二)坚持从本国经济社会发展阶段特征出发，建立体现中国特色的社会发展监测评价制度和体系
各国的基本国情和发展阶段不一样，社会发展监测指标的选取和评价重点也应因地制宜，有所侧重。如加拿大是西方七个主要发达国家之一，工业化、社会化、城市化的任务已经完成，社会福利普遍较好，地区间发展差距相对也没有我们突出，加之加拿大人口稀少，因此，对于人口的监测并不是重点，而对失业等劳工问题的监测格外重视。墨西哥是在拉丁美洲仅次于巴西的人口大国。特别是区域发展极不平衡，社会贫富差距显著，全国贫困人口比例很高，因此，墨西哥政府非常重视人口问题、贫困问题、地区发展差距问题等监测评价。在我国当前社会经济发展转型的关键时期，应该高度重视对就业、收入、教育、人口、贫困、健康和社会保障等的监测评价，特别是要把就业、人力资本、社会公正和社会保障纳入重点监测范围，以推进实现基本公共服务均等化和促进社会事业又好又快发展。
(三)社会发展监测评价要坚持以人为本，突出促进人的全面发展与社会和谐进步
以人为本的理念充分体现在加拿大社会发展监测指标上，监测的内容涉及人口、教育、健康、文化、家庭、收入、住房、养老和社会公正等方方面面，足见政府对社会发展问题的重视和对人的发展关注和关怀。我国是一个人口大国，也是世界上最大的发展中国家，在当前体制转轨、社会转型和构建社会主义和谐社会的关键阶段，更应学习借鉴国外关于社会发展监测评价的有益经验，全面监测评价社会发展，提高社会管理能力和水平，并切实做到以人为本，推进人的全面发展和社会和谐进步。
(四)加大政府资金和人力投入，建立健全社会发展监测评价组织体系
社会发展监测评价的主要工作和难点在于指标数据采集。目前，我国现有的统计指标体系还不很健全，应该逐步将社会发展的各类可获得指标纳入统计口径，通过统计渠道获得社会发展指标；同时应该注重非统计口径指标来源渠道的建设。这是因为社会发展指标不同于经济发展指标，经济发展指标更多地通过企业申报可以获得，而社会发展指标涵盖了每个人生活的方方面面，如教育、健康、人口、社会公正等，收集社会发展相关指标具有更大的难度。为保证这项工作能够顺利进行和独立公正，有必要设立社会发展监测评价专项支出预算，建立资金投入的长效机制，由政府部门或委托第三方机构来进行监测评价，研究完善科学的指标体系，建立监测评价基本数据库，增强社会发展监测评价体系和能力建设，保障监测评价工作的持续性、科学性和公正性。
(五)加快配套完善社会发展监测评价的相关法律法规，增强社会发展管理的制度保障
加拿大和墨西哥通过制定并颁布《社会发展法》、《统计法》、《公共预算法》等，为有效实施社会发展监测评价制度提供坚实的制度保障。我国要加快建立健全相关法律法规，使社会发展监测评价工作有法可依，为做好这项工作创造良好的制度环境。
一、加拿大、墨西哥社会发展监测评价制度的主要做法
(一)制定完善的社会发展法律法规
加拿大社会统计已有78年的历史，如今统计制度已较完备。加拿大政府制定了《统计法》、《社会联盟框架协议》等法律，通过有效的机制监控政府行动计划，评价社会政策的实施效果，并定期报告这些计划的进展情况。
墨西哥的社会发展法律也比较健全。自2000年开始，墨西哥国会要求针对每个政府行动计划，都应有外部评估。制定的《社会发展法》，使社会评估过程制度化。按照该法规定，每个新的联邦计划都需要经过评估。通过评估，使公众能够获得公开透明的信息。还制定了与社会发展有关的《国家计划法》、《预算与公债法》等。
(二)建立完善的社会统计组织体系
加拿大的社会发展监测评价部门主要是国家统计局、人力资源和社会发展部等机构。加拿大统计局长由总理任命，为独立机构，政府其他部门的各部部长无权干涉统计工作，从而保证了统计工作的独立性和权威性。社会统计主要有人口统计和家庭统计等部分。
墨西哥的社会发展管理体系主要包括国会社会发展和安全委员会、墨西哥社会发展部和各州市社会发展局、劳动和社会保障部、国家地理和信息统计局以及中央联邦政府各内阁成员部委等。墨西哥政府机构里设有专门的社会发展部，主要负责社会发展项目的具体组织实施。
(三)社会发展监测评价指标体系的内容丰富
加拿大与社会发展相关的监测统计指标主要包括人口、劳工、教育、健康、文化、家庭及住房、价格指数、居民收入和养老、种族差异和移民、儿童和青少年、老人、社会公正与犯罪、社会与社区、旅游等14个方面，在每个领域里又可以分为若干项具体指标。其社会发展相关统计指标具有几个比较突出的特点：一是非常重视社会发展的统计指标，在总量上，社会发展的统计指标比经济发展的指标要多，与社会发展直接相关的指标约占加拿大统计指标近一半类别；二是社会发展统计指标处处体现出“以人为本”，绝大部分社会发展指标都直接关注人的全面发展问题；三是社会发展统计指标非常详细，如劳工统计就有15个方面的指标；四是在社会发展统计指标设计上，体现了本国社会发展阶段特点，即非常重视劳工、教育、健康和老人等问题的监测；五是社会管理特别重视社区建设，有专门的指标监测社区发展。
墨西哥重视社会发展差距和贫困问题的监测。墨西哥的地区差距和贫富差距都很大，因此政府比较关注收入、教育、健康、公共卫生、住房、交通、社会公平和区域协调等社会问题的监测。
(四)社会发展监测评价的指标采集
加拿大社会发展监测评价指标的组织体系十分完备。为避免重复统计，只设国家统计局，并不设立各省级统计机构。数据的来源主要有两类途径，一是通过5年一次的普查取得数据，如人口普查、农业普查等；二是主要采用抽样调查的方法，问卷涵盖生活各个方面的350个调查。
墨西哥财政部和审计部每年都会发布评估指引，表明每年需要评估的政府计划，并通过招标的方式引进外部评估者，通常是委托第三方去评估社会的进步状况。
(五)社会发展监测评价的资金来源充足
社会发展监测评价的资金主要来自于财政预算。加拿大进行社会发展监测评价的资金主要是政府预算和委托经费。联邦政府、省政府和地区政府联合在一起开展监控和评估的，在资金预算和服务上都是采取三方联合的工作机制，三级政府联合预算。加拿大用于统计工作的经费十分充裕，国家统计局一年的经费高达5亿加元，其中仅用于劳工调查的经费就有1500万加元。
墨西哥新一届总统上任以来，把国家社会发展的重点放在人民基本能力的充分发展上，尤其注重改善贫困地区和弱势群体的生活，缩小地区差距和贫富分化。为此，国会社会发展和安全委员会在年度预算的批准上，为社会事业大开绿灯。
二、加拿大、墨西哥社会发展监测评价制度考察启示和借鉴
(一)高度重视社会发展监测评价体系和制度建设，切实增强政府的社会管理职能
借鉴加拿大、墨西哥社会发展监测评价制度的经验，充分重视我国的社会发展监测评价制度建设，并将社会发展监测评价作为政府社会管理的一个重要的环节和手段。
(二)坚持从本国经济社会发展阶段特征出发，建立体现中国特色的社会发展监测评价制度和体系
各国的基本国情和发展阶段不一样，社会发展监测指标的选取和评价重点也应因地制宜，有所侧重。如加拿大是西方七个主要发达国家之一，工业化、社会化、城市化的任务已经完成，社会福利普遍较好，地区间发展差距相对也没有我们突出，加之加拿大人口稀少，因此，对于人口的监测并不是重点，而对失业等劳工问题的监测格外重视。墨西哥是在拉丁美洲仅次于巴西的人口大国。特别是区域发展极不平衡，社会贫富差距显著，全国贫困人口比例很高，因此，墨西哥政府非常重视人口问题、贫困问题、地区发展差距问题等监测评价。在我国当前社会经济发展转型的关键时期，应该高度重视对就业、收入、教育、人口、贫困、健康和社会保障等的监测评价，特别是要把就业、人力资本、社会公正和社会保障纳入重点监测范围，以推进实现基本公共服务均等化和促进社会事业又好又快发展。
(三)社会发展监测评价要坚持以人为本，突出促进人的全面发展与社会和谐进步
以人为本的理念充分体现在加拿大社会发展监测指标上，监测的内容涉及人口、教育、健康、文化、家庭、收入、住房、养老和社会公正等方方面面，足见政府对社会发展问题的重视和对人的发展关注和关怀。我国是一个人口大国，也是世界上最大的发展中国家，在当前体制转轨、社会转型和构建社会主义和谐社会的关键阶段，更应学习借鉴国外关于社会发展监测评价的有益经验，全面监测评价社会发展，提高社会管理能力和水平，并切实做到以人为本，推进人的全面发展和社会和谐进步。
(四)加大政府资金和人力投入，建立健全社会发展监测评价组织体系
社会发展监测评价的主要工作和难点在于指标数据采集。目前，我国现有的统计指标体系还不很健全，应该逐步将社会发展的各类可获得指标纳入统计口径，通过统计渠道获得社会发展指标；同时应该注重非统计口径指标来源渠道的建设。这是因为社会发展指标不同于经济发展指标，经济发展指标更多地通过企业申报可以获得，而社会发展指标涵盖了每个人生活的方方面面，如教育、健康、人口、社会公正等，收集社会发展相关指标具有更大的难度。为保证这项工作能够顺利进行和独立公正，有必要设立社会发展监测评价专项支出预算，建立资金投入的长效机制，由政府部门或委托第三方机构来进行监测评价，研究完善科学的指标体系，建立监测评价基本数据库，增强社会发展监测评价体系和能力建设，保障监测评价工作的持续性、科学性和公正性。
(五)加快配套完善社会发展监测评价的相关法律法规，增强社会发展管理的制度保障
加拿大和墨西哥通过制定并颁布《社会发展法》、《统计法》、《公共预算法》等，为有效实施社会发展监测评价制度提供坚实的制度保障。我国要加快建立健全相关法律法规，使社会发展监测评价工作有法可依，为做好这项工作创造良好的制度环境。