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成人是推动社会经济发展的中流砥柱。成人继续教育必须围绕和服务党和国家的工作大局和中心开展，体现教育的社会功能。现行体制下的成人继续教育，公民意识教育严重缺位，影响了公民全面自由的发展和公民总体素质的提高。创新公民意识教育内容和方法及途径是加快民主化进程的需要。是保持社会稳定、促进社会和谐的需要。