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农村实用人才植根于农业生产一线和广大农民之中,是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量,是农村先进生产力的重要承载者,是新农村建设的生力军。随着现代农业发展和新农村建设加速推进,农村实用人才队伍存在总量不足、地区间分布不均衡、结构不合理、学历总体偏低等问题日益凸现,已成为制约农业农村经济的瓶颈。为尽快建设一支规模宏大、素质较高、结构合理,适应农业现代化发展要求的农村实用人才队伍,农业部于2006年启动农村实用人才培养“百万中专生计划”,经过几年实践取得了明显成效,作为农村实用人才培养主渠道、主阵地的农广校探索出行之有效的推进农村实用人才培养的方法和模式。
基本成效
实施农村实用人才培养“百万中专生计划”以来,各地农广校充分利用当地农科所、示范场、畜牧兽医站和种养大户、流通大户建立实训实习基地,围绕当地主导产业,突出能力培养,注重在实践中边干边学边致富,让学员在基地上进行实践课教学或参观学习,既提高了技能,又增加了对新知识、新技术的了解,培养了一批致富带富能手,并涌现了一大批发展“一乡一业、一村一品”,带领农民增收和共同致富的典型。这种进村就地就近、方便灵活的办学形式,给广大农民提供了更多的学习机会,受到了农民的普遍欢迎,连续四年招生保持持续增长。截止到2009年底,“百万中专生计划”累计招收学员50万人,其中农民学员占总人数的75.4%,累计毕业学员14.8万人。据2009年中央农广校统计结果显示,学员中党员、村干部比例超过30%,这些党员和村干部学员,在加强农村法制建设、民主政治建设、农村基层组织建设中,发挥着越来越重要的作用。
实践证明,农村实用人才培养“百万中专生计划”是大规模培养农村实用人才的有效途径,为广大农村输送了大批留得住、用得上、懂经营、会管理的实用人才,提高了村干部的整体素质,增强了他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。由此产生了巨大的社会影响力,使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量,有力地促进了各地农业农村经济发展和农民增收致富。
农村实用人才培养点多、面广、线长,是一项繁杂的系统工程,各地农广校在实践中,根据实际情况,因地制宜探索出许多有效的人才培养模式,较为典型的有以下四种。
模式一:公益性培养模式
农村实用人才是具有示范带头作用的农村劳动者,其所从事的工作具有很强的公益性,其所服务的对象是全社会,这就要求强有力的支持和公共财政的投入。各地农广校积极争取经费的筹措,突破了经费不足的瓶颈,确保了农村实用人才培养工作的顺利开展,取得了良好的效果。
广西农广校积极争取了组织、教育、农业三部门联合下发《2006—2010年广西利用农广校开展农村中等专业实用人才培养规划》,到2010年培养50万名农村实用人才。将农村中专实用人才培养列入村“两委”干部大培训方案,将农村中专人才培养经费列入下一年的财政预算,每年安排200万元专项经费的补贴。每年在农广校培养8000名学员。
天津农广校承担了“天津市农民素质提高工程”,由市、区县两级财政拿出1600万元,每名中专生补贴1600元。从2008年开始用4年时间,培养具有中专学历的农民1万人。每年培养2500名从事种植、养殖、加工及农村经营管理等专业的农村实用人才。
浙江农广校争取到免费就读种植、养殖专业(业余班)政策,从2008年起,省财政每年每个学员补贴1000元,并把农广校成人中专(业余)教育列入到省教育厅、财政厅“新的六项行动计划”。每年培养种植、养殖专业学员3000名。
山西农广校承担了十万农村特色人才远程教育计划,并制定了具体的实施方案。从2008年开始在10个县,组织十万农村特色人才远程教育计划试点,财政每年每个学生补助1000元。2008年在全省重点培养3400名具备一定的农业科技素质,掌握现代农业生产专业技术和农业经营管理能力的中专生,培训一批具有一定思想政治素质、科学文化素质和带领群众共同致富能力的带头人,辐射带动培训一大批农民。
模式二:项目带动培养模式
近年来,国家对农民培训支持力度逐年加大,大多数农广校都承担着农民培训项目,其中有许多农广校紧紧抓住这个机遇,利用好项目资金来扩大农村实用人才的培养。他们将农民培训项目和农村实用人才培养紧密结合,将年纪轻、素质高、学习愿望强的农民吸纳为农广校学员,使其在接受培训的基础上,系统接受中等职业教育,进一步提高他们的文化水平和实际动手能力。培养了一批觉悟高、懂技术、会管理的骨干农民,另外也带动了项目周边基地的形成和发展,为一乡一业、一村一品的特色产业发展奠定了基础。
河北农广校利用农村“两员”培养工程以及农民科技培训项目带动每年农村实用人才培养在7000人以上。辽宁农广校利用替代产业项目和东部山区特色产业项目与“百万中专生计划”结合,创新了思路,增强了培养实效,每年培养学员5000人以上。陕西、宁夏、江西农广校利用新型农民科技培训项目与“百万中专生计划”结合,农村实用人才培养实现了明显增长。广东省农广校探索与新型农民科技培训工程示范县结合,制定了2006—2010年“万名中专农民技术员实施方案”,为广东东西两翼和粤北山区及部分珠三角地区培养1~2名中专技术员,目前已取得了良好的效果。吉林省农广校将“百万中专生计划”与阳光工程、新型农民培训、绿证培训项目有机结合,培养中专学员取得了较好效果,不仅培养人数稳步增加,也扩大了办学规模和社会影响,受到了农民的欢迎。
模式三:部门联合培养模式
农广校在面临招生竞争十分激烈的情况下没有退缩,充分利用体系优势,分析市场需求,利用各联合办学单位的优势,加强合作,充分借助联合办学单位的优势,探索出了部门联合培养模式,加大对农村实用人才的培养,不仅提高了培养质量,还提高了学员的就业率,形成了双赢的局面。
浙江农广校抓住农村党员干部现代远程教育试点工作的有利时机,与省委组织部门联合,将农村党员干部现代远程教育站点管理员培训纳入“百万中专生计划”人才培养范围,培养实现明显增长。湖南省农广校主动与省远教办、省计生委、农口有关部门联合培养专业技术干部,培养人数连续增长。福建农广校积极与妇联、共青团、创新办、库区办、畜牧局等部门联合,拓宽培养渠道,实现资源共享,加大农村实用人才培养力度。河南农广校与组织、电力、监狱、教育、计生、扶贫开发、乡镇企业等部门联合办学,联合培养,充分借助各联合办学单位的优势,扩大培养规模。山东农广校充分利用各项政策,主动争取主管部门以及组织部门、教育部门、劳动部门、团委、妇联等联合办学单位支持,积极与当地驻军、保安公司、监狱、技工学校等联系,通过大联合、大协作开展培养工作,培养人数实现大幅增长。天津农广校总结推广了“三个联合”的培养模式。一是积极争取组织部门支持,招收村干部参加现代乡村综合管理专业的学习,提高基层管理者素质。二是积极与乡成校联合培养。利用成校的场地和教师资源深入乡镇办学,方便农民学习。三是积极与实践基地联合培养。从合作社社员中,根据需要筛选现代种植专业学员。通过参加农广校中专学习,提高他们蔬菜生产的水平,创造更高的效益。
模式四:进村办班培养模式
农广校充分利用体系优势,坚持探索教学班直接进村,把教学班直接办在乡镇、直接办在村镇,坚持教师进村,解决了农民半农半读的问题,解决了农民受教育“零距离”的问题,几年的探索实践证明:把教学班直接办在农民家门口是行之有效的农村实用人才培养模式,也受到了农民朋友的普遍欢迎。
山东农广校下沉办学重心,将培养对象定位在培养农村发展领航员(农村经济和社会发展带头人)、农村集体资产管理员(村保管员、会计员)、农村卫生员、计划生育员、农业技术指导员、农业机械维修员等新农村建设公益性岗位人员,一些县级农广校把教学班办到农民的家门口,尽可能满足农民就近学习的需要,保证农广校的教学班最大程度向下延伸。河北丰南农广校在蔬菜集中产区设立专业教学班,实现了进村办班,送教下乡,受到了农民欢迎。河南孟津县农广校结合培训,教师深入田间,解决学员生产中遇到的实际困难,鼓励培训学员参加农广校的学习,在村里培养中专生,解决了学员半农半读的问题,取得了良好的效果。海南农广校启动了农村中专生培养示范点工作,重点培养农村劳动力中具有初中以上文化水平的村组干部和从事农业生产、经营的新型农民骨干。山西农广校坚持“教学班进村”的办学模式,要求人才培养要围绕地方主导产业,按照贴近农民、方便农民学习的原则设立村级教学班,仅2009年就新增村级教学班150多个,受到了农民的欢迎。山西怀仁县积极推进中职教育进村办班,对教学班的年投入超过15万元,保证教学班达到“八有”标准,即有教室、有桌椅、有制度、有教师、有书籍、有电视、有DVD、有教学光盘,放大了中职教育优势,促进了当地经济的发展。
启示和思考
农广校通过农村实用人才培养“百万中专生计划”实施几年的实践与探索,我们得到了以下几点启示:
一要了解农广校农村实用人才培养的目标就是要按照围绕产业,打造品牌,造福群众,促进农村发展的原则,培养适应现代农业产业要求的职业农民。
二要根据农民中等教育规律和特点研究,积极探索和创新农村实用人才培养模式,充分利用农广校远程教育和体系健全的优势,把现代方式与传统方式有机衔接起来,做到长短结合、远近结合、点面结合,阶段性教育与终身教育结合,技能性培训与系统性教育结合。
三要紧密结合农业农村经济发展实际,把农民中等职业教育与当地主导产业发展相结合,与农业科技成果转化应用相结合,与农民家庭经营和自主创业相结合,分产业、分品种培养职业农村实用人才。
四是发展农民中等职业教育,培养农村实用人才,把农民集中到城里接受全日制教育是行不通的,最好的办法是下沉办学重心把教学班办在村里,办在农民家门口,农民半农半读,也就是我们大力提倡的人才培养进村、教学班进村。但是,这种进村不是简单的从形式上将教学班从县级农广校办到村上,再按照教学计划派老师到村教学班讲几堂课就可以了。我们必须要从专业设置、教学计划、教学内容、教学组织、教学服务等环节系统考虑,去探索和掌握其独特的规律性,要将围绕优势主导产业设置专业,按农时季节、主要生产环节开展技术指导,并要加强跟踪服务有机结合到教学中去,形成一种系统的教育模式。
下一步,农广校体系实施农村实用人才培养工作要重点做好以下几个方面工作。
1.积极争取办学政策,探索建立多途径投入的实用人才培养机制
农广校虽然经过了近30年的发展有了一定的基础,但办学条件依然比较薄弱,与当前农广校面临的形势和所承担的任务仍不相称。新形势和新任务要求农广校体系要用足、用好现有的强农重教的涉农政策。这也是农广校新的发展机遇。农广校大部分学生来自农村,家庭经济相对困难,要依靠国家的政策支持,落实好国家助学金补助和免学费政策,让农村孩子上得起农广校。另外,国家农科专业免费政策今年开始实施,各地要用足用好,尤其是全日制招生规模较大的省(市、区),要抓住机遇加强农科专业建设,调整专业结构,改变全日制偏重非农专业的问题。
农村实用人才的示范带头作用所具有的公益性,要求更多公共财政的投入支持,为突破培养经费严重不足的瓶颈,各级农广校要坚持不懈地积极争取地方政策。中央校将其作为第一要务,继续在中央层面寻求政策突破;已经争取到相关政策或项目的省级校要加强管理、抓好落实,努力保持政策或项目的连续性;没有争取到政策的省,要积极主动采取措施,借鉴别人的成功经验,尽最大努力争取更多突破,探索建立多途径投入的农村实用人才培养机制。
2.狠抓教学规范化管理,保证农村实用人才培养质量
教学质量是学校发展的生命线。质量没有保证,就会失去政府的重视,就会失去社会的支持,就会失去农民的信任。因此,强化教学规范化管理,提升农村实用人才培养质量和实效关系着农广校的生存和发展。
第一加强制度建设。《农业广播电视学校教学管理办法》已经以农业部文件正式下发到各省农业厅。新的教学管理办法对组织管理、管理分工、专业设置、教学计划、学制学时和教材与辅导材料等内容进行了系统规范。在管理分工中,特别增加了乡镇(村、站)教学班的管理职责,要求教学班要挂牌,建立健全和张榜公示管理制度。在教学辅导方面,要求面授辅导原则上每周一次,辅导时间每学年不少于30天,并有教学辅导记录。中央校将加大教学管理监督力度。各省级校要按照新的教学管理办法,提出切实可行贯彻落实措施,制订具体实施细则。
第二加强师资队伍建设。农广校的教师身兼多重角色,既是施教者,又是指导者,更是教学管理的参与者。没有一支高素质的队伍,就很难培养高素质的人才。因此构建一支专兼结合、动态管理的双师型教师队伍显得至关重要。随着农业和农村经济的发展,农广校专业设置不断拓展,迫切需要充实和提高师资队伍。为此,要强化师资能力, 重点建设专、兼职教师队伍。重点培养一批特别是县一级农广校的专职教师,改善体系师资结构、提高教育培训能力。要采取多种措施,大力提高教师素质,各级农广校要把教师培训作为一项重要措施来抓,采取走出去、请进来或直接聘用有水平、有实践技能的技术人员担任专、兼职教师,以加快教师队伍整体素质的提高,适应农广校发展的需要。建议一是完善建立全国教师师资库,选聘责任心强、具有丰富实践经验的人员担任兼职教师。二是定期举办培训,不断提高业务水平。
第三狠抓教学环节的落实。根据农广校学员文化程度不高的特点,突出抓好教学辅导、实践教学环节,自学环节和考试考核环节。制定教师教学管理规范、学员自学管理办法、制定考试、考核管理办法,突出实践教学环节,加强各教学环节的落实。
3.深化教育教学改革,不断创新农村实用人才培养模式
一是在教学组织形式上,大力推进教学班进村,要针对培养专业农民目标定位和教育内涵,加强其规律性研究,要注意把农业生产季节性、农民生活节奏特点、农民实用技术培训的成功经验有机结合起来,使教学班进村成为更具针对性、实用性、有效性的一种农村实用人才培养模式。
二是在教学计划安排上,突出职业教育特点,要根据培养职业农民的需要,加大实践教学比例。像山西省怀仁县的教学班打破传统教学计划安排方式,一边开展理论教学,一边结合农业生产开展实用技术培训,适应农民半农半读要求,就是一种很好的方式,值得推广和借鉴。
三是在教学方式方法上,要改变教师讲学生听的单一模式,要增加参与式、讨论式、探究式教学,要更多地采用现场教学、现场指导的方式,使教学更加符合农民的学习特点。
四是开设专业上要坚持开设专业与一乡一业、一村一品相结合,提高教学效果,考虑农民实际需求,办出更多特色专业及精品专业。
中央农业广播电视学校范巍
基本成效
实施农村实用人才培养“百万中专生计划”以来,各地农广校充分利用当地农科所、示范场、畜牧兽医站和种养大户、流通大户建立实训实习基地,围绕当地主导产业,突出能力培养,注重在实践中边干边学边致富,让学员在基地上进行实践课教学或参观学习,既提高了技能,又增加了对新知识、新技术的了解,培养了一批致富带富能手,并涌现了一大批发展“一乡一业、一村一品”,带领农民增收和共同致富的典型。这种进村就地就近、方便灵活的办学形式,给广大农民提供了更多的学习机会,受到了农民的普遍欢迎,连续四年招生保持持续增长。截止到2009年底,“百万中专生计划”累计招收学员50万人,其中农民学员占总人数的75.4%,累计毕业学员14.8万人。据2009年中央农广校统计结果显示,学员中党员、村干部比例超过30%,这些党员和村干部学员,在加强农村法制建设、民主政治建设、农村基层组织建设中,发挥着越来越重要的作用。
实践证明,农村实用人才培养“百万中专生计划”是大规模培养农村实用人才的有效途径,为广大农村输送了大批留得住、用得上、懂经营、会管理的实用人才,提高了村干部的整体素质,增强了他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。由此产生了巨大的社会影响力,使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量,有力地促进了各地农业农村经济发展和农民增收致富。
农村实用人才培养点多、面广、线长,是一项繁杂的系统工程,各地农广校在实践中,根据实际情况,因地制宜探索出许多有效的人才培养模式,较为典型的有以下四种。
模式一:公益性培养模式
农村实用人才是具有示范带头作用的农村劳动者,其所从事的工作具有很强的公益性,其所服务的对象是全社会,这就要求强有力的支持和公共财政的投入。各地农广校积极争取经费的筹措,突破了经费不足的瓶颈,确保了农村实用人才培养工作的顺利开展,取得了良好的效果。
广西农广校积极争取了组织、教育、农业三部门联合下发《2006—2010年广西利用农广校开展农村中等专业实用人才培养规划》,到2010年培养50万名农村实用人才。将农村中专实用人才培养列入村“两委”干部大培训方案,将农村中专人才培养经费列入下一年的财政预算,每年安排200万元专项经费的补贴。每年在农广校培养8000名学员。
天津农广校承担了“天津市农民素质提高工程”,由市、区县两级财政拿出1600万元,每名中专生补贴1600元。从2008年开始用4年时间,培养具有中专学历的农民1万人。每年培养2500名从事种植、养殖、加工及农村经营管理等专业的农村实用人才。
浙江农广校争取到免费就读种植、养殖专业(业余班)政策,从2008年起,省财政每年每个学员补贴1000元,并把农广校成人中专(业余)教育列入到省教育厅、财政厅“新的六项行动计划”。每年培养种植、养殖专业学员3000名。
山西农广校承担了十万农村特色人才远程教育计划,并制定了具体的实施方案。从2008年开始在10个县,组织十万农村特色人才远程教育计划试点,财政每年每个学生补助1000元。2008年在全省重点培养3400名具备一定的农业科技素质,掌握现代农业生产专业技术和农业经营管理能力的中专生,培训一批具有一定思想政治素质、科学文化素质和带领群众共同致富能力的带头人,辐射带动培训一大批农民。
模式二:项目带动培养模式
近年来,国家对农民培训支持力度逐年加大,大多数农广校都承担着农民培训项目,其中有许多农广校紧紧抓住这个机遇,利用好项目资金来扩大农村实用人才的培养。他们将农民培训项目和农村实用人才培养紧密结合,将年纪轻、素质高、学习愿望强的农民吸纳为农广校学员,使其在接受培训的基础上,系统接受中等职业教育,进一步提高他们的文化水平和实际动手能力。培养了一批觉悟高、懂技术、会管理的骨干农民,另外也带动了项目周边基地的形成和发展,为一乡一业、一村一品的特色产业发展奠定了基础。
河北农广校利用农村“两员”培养工程以及农民科技培训项目带动每年农村实用人才培养在7000人以上。辽宁农广校利用替代产业项目和东部山区特色产业项目与“百万中专生计划”结合,创新了思路,增强了培养实效,每年培养学员5000人以上。陕西、宁夏、江西农广校利用新型农民科技培训项目与“百万中专生计划”结合,农村实用人才培养实现了明显增长。广东省农广校探索与新型农民科技培训工程示范县结合,制定了2006—2010年“万名中专农民技术员实施方案”,为广东东西两翼和粤北山区及部分珠三角地区培养1~2名中专技术员,目前已取得了良好的效果。吉林省农广校将“百万中专生计划”与阳光工程、新型农民培训、绿证培训项目有机结合,培养中专学员取得了较好效果,不仅培养人数稳步增加,也扩大了办学规模和社会影响,受到了农民的欢迎。
模式三:部门联合培养模式
农广校在面临招生竞争十分激烈的情况下没有退缩,充分利用体系优势,分析市场需求,利用各联合办学单位的优势,加强合作,充分借助联合办学单位的优势,探索出了部门联合培养模式,加大对农村实用人才的培养,不仅提高了培养质量,还提高了学员的就业率,形成了双赢的局面。
浙江农广校抓住农村党员干部现代远程教育试点工作的有利时机,与省委组织部门联合,将农村党员干部现代远程教育站点管理员培训纳入“百万中专生计划”人才培养范围,培养实现明显增长。湖南省农广校主动与省远教办、省计生委、农口有关部门联合培养专业技术干部,培养人数连续增长。福建农广校积极与妇联、共青团、创新办、库区办、畜牧局等部门联合,拓宽培养渠道,实现资源共享,加大农村实用人才培养力度。河南农广校与组织、电力、监狱、教育、计生、扶贫开发、乡镇企业等部门联合办学,联合培养,充分借助各联合办学单位的优势,扩大培养规模。山东农广校充分利用各项政策,主动争取主管部门以及组织部门、教育部门、劳动部门、团委、妇联等联合办学单位支持,积极与当地驻军、保安公司、监狱、技工学校等联系,通过大联合、大协作开展培养工作,培养人数实现大幅增长。天津农广校总结推广了“三个联合”的培养模式。一是积极争取组织部门支持,招收村干部参加现代乡村综合管理专业的学习,提高基层管理者素质。二是积极与乡成校联合培养。利用成校的场地和教师资源深入乡镇办学,方便农民学习。三是积极与实践基地联合培养。从合作社社员中,根据需要筛选现代种植专业学员。通过参加农广校中专学习,提高他们蔬菜生产的水平,创造更高的效益。
模式四:进村办班培养模式
农广校充分利用体系优势,坚持探索教学班直接进村,把教学班直接办在乡镇、直接办在村镇,坚持教师进村,解决了农民半农半读的问题,解决了农民受教育“零距离”的问题,几年的探索实践证明:把教学班直接办在农民家门口是行之有效的农村实用人才培养模式,也受到了农民朋友的普遍欢迎。
山东农广校下沉办学重心,将培养对象定位在培养农村发展领航员(农村经济和社会发展带头人)、农村集体资产管理员(村保管员、会计员)、农村卫生员、计划生育员、农业技术指导员、农业机械维修员等新农村建设公益性岗位人员,一些县级农广校把教学班办到农民的家门口,尽可能满足农民就近学习的需要,保证农广校的教学班最大程度向下延伸。河北丰南农广校在蔬菜集中产区设立专业教学班,实现了进村办班,送教下乡,受到了农民欢迎。河南孟津县农广校结合培训,教师深入田间,解决学员生产中遇到的实际困难,鼓励培训学员参加农广校的学习,在村里培养中专生,解决了学员半农半读的问题,取得了良好的效果。海南农广校启动了农村中专生培养示范点工作,重点培养农村劳动力中具有初中以上文化水平的村组干部和从事农业生产、经营的新型农民骨干。山西农广校坚持“教学班进村”的办学模式,要求人才培养要围绕地方主导产业,按照贴近农民、方便农民学习的原则设立村级教学班,仅2009年就新增村级教学班150多个,受到了农民的欢迎。山西怀仁县积极推进中职教育进村办班,对教学班的年投入超过15万元,保证教学班达到“八有”标准,即有教室、有桌椅、有制度、有教师、有书籍、有电视、有DVD、有教学光盘,放大了中职教育优势,促进了当地经济的发展。
启示和思考
农广校通过农村实用人才培养“百万中专生计划”实施几年的实践与探索,我们得到了以下几点启示:
一要了解农广校农村实用人才培养的目标就是要按照围绕产业,打造品牌,造福群众,促进农村发展的原则,培养适应现代农业产业要求的职业农民。
二要根据农民中等教育规律和特点研究,积极探索和创新农村实用人才培养模式,充分利用农广校远程教育和体系健全的优势,把现代方式与传统方式有机衔接起来,做到长短结合、远近结合、点面结合,阶段性教育与终身教育结合,技能性培训与系统性教育结合。
三要紧密结合农业农村经济发展实际,把农民中等职业教育与当地主导产业发展相结合,与农业科技成果转化应用相结合,与农民家庭经营和自主创业相结合,分产业、分品种培养职业农村实用人才。
四是发展农民中等职业教育,培养农村实用人才,把农民集中到城里接受全日制教育是行不通的,最好的办法是下沉办学重心把教学班办在村里,办在农民家门口,农民半农半读,也就是我们大力提倡的人才培养进村、教学班进村。但是,这种进村不是简单的从形式上将教学班从县级农广校办到村上,再按照教学计划派老师到村教学班讲几堂课就可以了。我们必须要从专业设置、教学计划、教学内容、教学组织、教学服务等环节系统考虑,去探索和掌握其独特的规律性,要将围绕优势主导产业设置专业,按农时季节、主要生产环节开展技术指导,并要加强跟踪服务有机结合到教学中去,形成一种系统的教育模式。
下一步,农广校体系实施农村实用人才培养工作要重点做好以下几个方面工作。
1.积极争取办学政策,探索建立多途径投入的实用人才培养机制
农广校虽然经过了近30年的发展有了一定的基础,但办学条件依然比较薄弱,与当前农广校面临的形势和所承担的任务仍不相称。新形势和新任务要求农广校体系要用足、用好现有的强农重教的涉农政策。这也是农广校新的发展机遇。农广校大部分学生来自农村,家庭经济相对困难,要依靠国家的政策支持,落实好国家助学金补助和免学费政策,让农村孩子上得起农广校。另外,国家农科专业免费政策今年开始实施,各地要用足用好,尤其是全日制招生规模较大的省(市、区),要抓住机遇加强农科专业建设,调整专业结构,改变全日制偏重非农专业的问题。
农村实用人才的示范带头作用所具有的公益性,要求更多公共财政的投入支持,为突破培养经费严重不足的瓶颈,各级农广校要坚持不懈地积极争取地方政策。中央校将其作为第一要务,继续在中央层面寻求政策突破;已经争取到相关政策或项目的省级校要加强管理、抓好落实,努力保持政策或项目的连续性;没有争取到政策的省,要积极主动采取措施,借鉴别人的成功经验,尽最大努力争取更多突破,探索建立多途径投入的农村实用人才培养机制。
2.狠抓教学规范化管理,保证农村实用人才培养质量
教学质量是学校发展的生命线。质量没有保证,就会失去政府的重视,就会失去社会的支持,就会失去农民的信任。因此,强化教学规范化管理,提升农村实用人才培养质量和实效关系着农广校的生存和发展。
第一加强制度建设。《农业广播电视学校教学管理办法》已经以农业部文件正式下发到各省农业厅。新的教学管理办法对组织管理、管理分工、专业设置、教学计划、学制学时和教材与辅导材料等内容进行了系统规范。在管理分工中,特别增加了乡镇(村、站)教学班的管理职责,要求教学班要挂牌,建立健全和张榜公示管理制度。在教学辅导方面,要求面授辅导原则上每周一次,辅导时间每学年不少于30天,并有教学辅导记录。中央校将加大教学管理监督力度。各省级校要按照新的教学管理办法,提出切实可行贯彻落实措施,制订具体实施细则。
第二加强师资队伍建设。农广校的教师身兼多重角色,既是施教者,又是指导者,更是教学管理的参与者。没有一支高素质的队伍,就很难培养高素质的人才。因此构建一支专兼结合、动态管理的双师型教师队伍显得至关重要。随着农业和农村经济的发展,农广校专业设置不断拓展,迫切需要充实和提高师资队伍。为此,要强化师资能力, 重点建设专、兼职教师队伍。重点培养一批特别是县一级农广校的专职教师,改善体系师资结构、提高教育培训能力。要采取多种措施,大力提高教师素质,各级农广校要把教师培训作为一项重要措施来抓,采取走出去、请进来或直接聘用有水平、有实践技能的技术人员担任专、兼职教师,以加快教师队伍整体素质的提高,适应农广校发展的需要。建议一是完善建立全国教师师资库,选聘责任心强、具有丰富实践经验的人员担任兼职教师。二是定期举办培训,不断提高业务水平。
第三狠抓教学环节的落实。根据农广校学员文化程度不高的特点,突出抓好教学辅导、实践教学环节,自学环节和考试考核环节。制定教师教学管理规范、学员自学管理办法、制定考试、考核管理办法,突出实践教学环节,加强各教学环节的落实。
3.深化教育教学改革,不断创新农村实用人才培养模式
一是在教学组织形式上,大力推进教学班进村,要针对培养专业农民目标定位和教育内涵,加强其规律性研究,要注意把农业生产季节性、农民生活节奏特点、农民实用技术培训的成功经验有机结合起来,使教学班进村成为更具针对性、实用性、有效性的一种农村实用人才培养模式。
二是在教学计划安排上,突出职业教育特点,要根据培养职业农民的需要,加大实践教学比例。像山西省怀仁县的教学班打破传统教学计划安排方式,一边开展理论教学,一边结合农业生产开展实用技术培训,适应农民半农半读要求,就是一种很好的方式,值得推广和借鉴。
三是在教学方式方法上,要改变教师讲学生听的单一模式,要增加参与式、讨论式、探究式教学,要更多地采用现场教学、现场指导的方式,使教学更加符合农民的学习特点。
四是开设专业上要坚持开设专业与一乡一业、一村一品相结合,提高教学效果,考虑农民实际需求,办出更多特色专业及精品专业。
中央农业广播电视学校范巍