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改革开放以来,我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就,走出了一条中国特色扶贫开发道路,贫困人口大幅减少。但是,贫困地区发展滞后的问题仍没有得到根本的解决。这些贫困人口的分布比较分散,呈现出'富裕地区有贫困村''富裕村庄有贫困户'的复杂态势,每年都有不少群众'因病致贫''因学返贫'。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务就是在农村,特别是在贫困地区.