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编者按：按照国务院统一部署，2009年5月江苏省启动了中小学校舍安全工程。省委、省政府高度重视校安工程，各地各有关部门紧紧围绕中央和省确定的工程实施任务，迎难而上，扎实工作，大力推进校舍安全工程建设，取得了阶段性成效。截至目前，全省校安工程累计开工学校达1563所，开工面积1118万平方米，竣工699万平方米：累计支出资金102.3亿元。然而从全省范围来看，实施校园安全工程面临的形势仍然十分严峻，推进的任务依然很重，所面临的困难依然很多；各地校园安全工程的进展还很不平衡。因此，本刊特从本期起开设《校安工程》专栏，约请相关地方行政领导撰稿，介绍校安工程建设领先地区的先进经验，以资借鉴。
多年来，我市(江苏省如皋市)始终把包括校舍安全在内的学校安全工作作为教育发展的重要工作，抢抓乡镇教育现代化工程和区域教育现代化工程创建机遇，不斷加大校舍建设经费投入，全市中小学面貌焕然一新，校舍建设质量和管理水平明显提升。
校舍安全工程启动以来，如皋市委、市政府更是高度重视，把校舍安全工程作为实现如皋教育由基本教育现代化向全面实现教育现代化、由均衡优质向优质均衡发展迈进的重大历史机遇。迅速贯彻落实国家、省校舍安全工程重要指示精神和工作部署，主动作为，奋力而为。全市上下凝心聚力，牢固树立三种意识：一是“等不起”意识。没有生存权、生命权，就没有发展权、学习权。安全责任重于泰山，发展机遇稍纵即逝，唯有加快推进，才能把校舍安全工程这件实事办好，好事办实。二是树立“经得起”意识。要求每一项校舍工程都要做到质量经得起检验、程序经得起公示、经费经得起审计、成效经得起评议。三是强化“立得起”意识。要通过卓有成效的工作，把校舍安全工程建成德政工程、放心工程、精品工程，成为百姓心中的座座丰碑。全市多次召开校舍安全工程建设动员会、现场会、点评会，并印发了《如皋市中小学校舍安全工程实施意见》，科学制定规划，创新工作举措，落实工作责任，打响了推进校舍安全工程建设攻坚战。
回顾近两年来我市校舍安全工程建设历程，呈现出几个鲜明的特点：
一是推进速度快。
充分发挥新时期如皋城市精神，校舍安全工程“早启动、早推进、早受益”。(1)快速排查鉴定。会同相关部门，组织精干力量，仅用3个月时间，就完成对全市所有中小学校舍的拉网式排查工作。经排查鉴定，全市需进行改造的校舍705幢，建筑面积82.48万平方米，其中需加固367栋，建筑面积64万平方米，需重建338幢，建筑面积18.48万平方米。(2)快速规划设计。选择不同结构形式、不同年限的具有代表性的校舍，由设计单位拿出2～3套加固方案，组织资深专家对所有方案进行评审，最终确定一套施工方便、经济合理的方案进行施工图设计，为所有需加固的校舍提供借鉴。全市仅用2个多月时间就完成了40多万平方米校舍加固方案设计工作。(3)快速审查报批。在市委、市政府统筹协调下，各相关部门创新工作机制，优化工作流程，建立“绿色通道”，实行“一站式”办公，为工程的顺利快速开展赢得了宝贵时间。(4)快速施工建设。到目前为止，我市共改造校舍面积31.13万平方米，其中2010年改造校舍17.65万平方米，是年度计划改造面积的1.26倍。省里确定的三年建设目标可望提前半年至一年完成。
二是投入资金大。
市镇两级政府切实履行职能，不断加大教育投人，多渠道保障校舍安全工程经费。一年多来，全市累计投入资金达5.6亿元。这样的教育投资力度，在全省经济水平同等的县(市区)中并不多见。
三是新建项目多。
根据建设更高水平教育现代化新要求，坚持高起点规划、大手笔建设、高质量推进，对很多学校采取异地新建的方式推进校舍安全工程。(1)新建项目竣工多。截至目前，全市共异地新建小学、初中10所。已改造的68幢校舍中，新建65幢，占95.58％。其中新建的港城实验学校、外国语学校、开发区实验小学等单个学校投资均在亿元以上。(2)新建项目全面开花。全市各镇、各校均有新开工项目，形成了你追我赶、齐头并进的校舍安全工程建设喜人态势。此外，全市明年异地新建的学校将达到6所以上。各学校正向着“校园环境一样美、教学设施一样全”的优质均衡发展目标迈进。
能够在短期内取得上述阶段性成效，我们的主要做法是：
一、科学布局，合理规划
以“优质、均衡、和谐”为目标，坚持以规划为先导，将校舍安全工程与优化布局调整、加快义务教育优质均衡改革发展示范区建设有机结合起来：与加快城镇化步伐有机结合起来；与推进新农村建设有机结合起来。并在全市城镇化、工业化、现代化的大背景中，做到认真调查、科学预测、统筹规划，分阶段、有重点、有步骤地组织实施，形成了长期规划做引领、近期规划为核心、年度计划促冲刺的立体规划体系。
二、落实责任，协调推进
一是建立组织保障。成立市中小学校舍安全工程领导小组，一把手亲自负责，靠前指挥，一抓到底。市政府与各镇政府签订校舍安全工程目标责任书，并纳入对各镇岗位目标责任制考核。二是分片包干推进。市教育局建立局长挂帅、副局长挂钩包干工作机制，对所联系乡镇、学校做到包指导、包推进、包督查。三是强化资金保障。市财政优先安排校舍安全工程经费，近两年市财政直接投资1.5亿元，融资担保2.8亿元，吸引社会捐赠4000万元。四是做好服务工作。市政府办公室出台了《关于“中小学校舍安全工程”建设工程项目立项和相关规费减免的通知》，对凡涉及本级行政性收费和政府性基金，全部实行免收；经营服务性收费，一律实行最低成本性收费或免收。五是完善督查机制。坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，定期或不定期地对各镇“校安工程”建设情况进行督查，促使校舍安全工程加快推进。
三、严格标准，强化管理
严格执行国家基本建设程序、落实监管责任和监管措施，确保工程质量。一是实行统一设计。全市学校的加固工程全部委托拥有甲级资质的设计单位进行加固设计，由抗震审查机构进行抗震审查合格后，方可施工建设。二是实施阳光操作。采取公开招标的方式确定施工单位和监理单位，审计、纪检监察、招投标中心等部门全程介入，确保程序规范、透明公开。注重人员培训，强化工程管理，严格工序质量控制，严把进货关。三是坚持齐抓共管。在工程实施分项分部验收阶段，学校、设计、施工、监理等建设责任主体全部到位，关键部位质量监督、抗震审查部门人员参与把关。定期邀请人大代表、政协委员、离退休老同志视察学校在建工程，并接受家长对校舍安全工作的监督。
四、典型引路，示范推动
通过广播电视、网络、简报、宣传栏、宣传标语等，大力宣传校舍安全工程建设意义，并在全市“小康大会”、“新农村建设”、“年终考评”、“重点工程督查”等重大活动中，组织市镇、各相关部门领导视察工程建设，树立典型，鞭策后进，达到以点带面、竞相赶超的效果。工程启动以来，拍摄电视专题片十多部，在省市相关刊物宣传报道数十篇，获得省校安工程督查组领导专家的好评。
回顾两年来我市中小学校舍安全工程的组织实施情况，我们认为：市镇两级党委政府始终坚持教育优先发展地位，高度关注支持教育，是工程推进的根本；各级财政克服压力和困难，积极筹措、调配资金，想方设法加大教育投入，是工程推进的保证；各成员单位、社会各界和学校密切配合、形成合力。是工程推进的关键。下一步，我们将按照上级的部署要求，以创建省义务教育优质均衡改革发展示范区为龙头，以“优质、均衡、和谐”为目标，进一步扎实、高效推进校舍安全工程，向历史、向人民交出一份满意的答卷。
多年来，我市(江苏省如皋市)始终把包括校舍安全在内的学校安全工作作为教育发展的重要工作，抢抓乡镇教育现代化工程和区域教育现代化工程创建机遇，不斷加大校舍建设经费投入，全市中小学面貌焕然一新，校舍建设质量和管理水平明显提升。
校舍安全工程启动以来，如皋市委、市政府更是高度重视，把校舍安全工程作为实现如皋教育由基本教育现代化向全面实现教育现代化、由均衡优质向优质均衡发展迈进的重大历史机遇。迅速贯彻落实国家、省校舍安全工程重要指示精神和工作部署，主动作为，奋力而为。全市上下凝心聚力，牢固树立三种意识：一是“等不起”意识。没有生存权、生命权，就没有发展权、学习权。安全责任重于泰山，发展机遇稍纵即逝，唯有加快推进，才能把校舍安全工程这件实事办好，好事办实。二是树立“经得起”意识。要求每一项校舍工程都要做到质量经得起检验、程序经得起公示、经费经得起审计、成效经得起评议。三是强化“立得起”意识。要通过卓有成效的工作，把校舍安全工程建成德政工程、放心工程、精品工程，成为百姓心中的座座丰碑。全市多次召开校舍安全工程建设动员会、现场会、点评会，并印发了《如皋市中小学校舍安全工程实施意见》，科学制定规划，创新工作举措，落实工作责任，打响了推进校舍安全工程建设攻坚战。
回顾近两年来我市校舍安全工程建设历程，呈现出几个鲜明的特点：
一是推进速度快。
充分发挥新时期如皋城市精神，校舍安全工程“早启动、早推进、早受益”。(1)快速排查鉴定。会同相关部门，组织精干力量，仅用3个月时间，就完成对全市所有中小学校舍的拉网式排查工作。经排查鉴定，全市需进行改造的校舍705幢，建筑面积82.48万平方米，其中需加固367栋，建筑面积64万平方米，需重建338幢，建筑面积18.48万平方米。(2)快速规划设计。选择不同结构形式、不同年限的具有代表性的校舍，由设计单位拿出2～3套加固方案，组织资深专家对所有方案进行评审，最终确定一套施工方便、经济合理的方案进行施工图设计，为所有需加固的校舍提供借鉴。全市仅用2个多月时间就完成了40多万平方米校舍加固方案设计工作。(3)快速审查报批。在市委、市政府统筹协调下，各相关部门创新工作机制，优化工作流程，建立“绿色通道”，实行“一站式”办公，为工程的顺利快速开展赢得了宝贵时间。(4)快速施工建设。到目前为止，我市共改造校舍面积31.13万平方米，其中2010年改造校舍17.65万平方米，是年度计划改造面积的1.26倍。省里确定的三年建设目标可望提前半年至一年完成。
二是投入资金大。
市镇两级政府切实履行职能，不断加大教育投人，多渠道保障校舍安全工程经费。一年多来，全市累计投入资金达5.6亿元。这样的教育投资力度，在全省经济水平同等的县(市区)中并不多见。
三是新建项目多。
根据建设更高水平教育现代化新要求，坚持高起点规划、大手笔建设、高质量推进，对很多学校采取异地新建的方式推进校舍安全工程。(1)新建项目竣工多。截至目前，全市共异地新建小学、初中10所。已改造的68幢校舍中，新建65幢，占95.58％。其中新建的港城实验学校、外国语学校、开发区实验小学等单个学校投资均在亿元以上。(2)新建项目全面开花。全市各镇、各校均有新开工项目，形成了你追我赶、齐头并进的校舍安全工程建设喜人态势。此外，全市明年异地新建的学校将达到6所以上。各学校正向着“校园环境一样美、教学设施一样全”的优质均衡发展目标迈进。
能够在短期内取得上述阶段性成效，我们的主要做法是：
一、科学布局，合理规划
以“优质、均衡、和谐”为目标，坚持以规划为先导，将校舍安全工程与优化布局调整、加快义务教育优质均衡改革发展示范区建设有机结合起来：与加快城镇化步伐有机结合起来；与推进新农村建设有机结合起来。并在全市城镇化、工业化、现代化的大背景中，做到认真调查、科学预测、统筹规划，分阶段、有重点、有步骤地组织实施，形成了长期规划做引领、近期规划为核心、年度计划促冲刺的立体规划体系。
二、落实责任，协调推进
一是建立组织保障。成立市中小学校舍安全工程领导小组，一把手亲自负责，靠前指挥，一抓到底。市政府与各镇政府签订校舍安全工程目标责任书，并纳入对各镇岗位目标责任制考核。二是分片包干推进。市教育局建立局长挂帅、副局长挂钩包干工作机制，对所联系乡镇、学校做到包指导、包推进、包督查。三是强化资金保障。市财政优先安排校舍安全工程经费，近两年市财政直接投资1.5亿元，融资担保2.8亿元，吸引社会捐赠4000万元。四是做好服务工作。市政府办公室出台了《关于“中小学校舍安全工程”建设工程项目立项和相关规费减免的通知》，对凡涉及本级行政性收费和政府性基金，全部实行免收；经营服务性收费，一律实行最低成本性收费或免收。五是完善督查机制。坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，定期或不定期地对各镇“校安工程”建设情况进行督查，促使校舍安全工程加快推进。
三、严格标准，强化管理
严格执行国家基本建设程序、落实监管责任和监管措施，确保工程质量。一是实行统一设计。全市学校的加固工程全部委托拥有甲级资质的设计单位进行加固设计，由抗震审查机构进行抗震审查合格后，方可施工建设。二是实施阳光操作。采取公开招标的方式确定施工单位和监理单位，审计、纪检监察、招投标中心等部门全程介入，确保程序规范、透明公开。注重人员培训，强化工程管理，严格工序质量控制，严把进货关。三是坚持齐抓共管。在工程实施分项分部验收阶段，学校、设计、施工、监理等建设责任主体全部到位，关键部位质量监督、抗震审查部门人员参与把关。定期邀请人大代表、政协委员、离退休老同志视察学校在建工程，并接受家长对校舍安全工作的监督。
四、典型引路，示范推动
通过广播电视、网络、简报、宣传栏、宣传标语等，大力宣传校舍安全工程建设意义，并在全市“小康大会”、“新农村建设”、“年终考评”、“重点工程督查”等重大活动中，组织市镇、各相关部门领导视察工程建设，树立典型，鞭策后进，达到以点带面、竞相赶超的效果。工程启动以来，拍摄电视专题片十多部，在省市相关刊物宣传报道数十篇，获得省校安工程督查组领导专家的好评。
回顾两年来我市中小学校舍安全工程的组织实施情况，我们认为：市镇两级党委政府始终坚持教育优先发展地位，高度关注支持教育，是工程推进的根本；各级财政克服压力和困难，积极筹措、调配资金，想方设法加大教育投入，是工程推进的保证；各成员单位、社会各界和学校密切配合、形成合力。是工程推进的关键。下一步，我们将按照上级的部署要求，以创建省义务教育优质均衡改革发展示范区为龙头，以“优质、均衡、和谐”为目标，进一步扎实、高效推进校舍安全工程，向历史、向人民交出一份满意的答卷。