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按照突出践行科学发展观学教活动的要求,江西省赣州市扶贫办就全市8个重点县2005至2007年的扶贫到户贴息贷款工作进行了调研,现将调研的扶贫到户贴息贷款个案剖析如下:
一､个案情况
扶贫贴息到户贷款是统一由县组织选择金融机构,向建档立卡的贫困户发放扶贫到户贷款,市根据上级已确定的有贴息任务的县工作开展情况,将省财政贴息资金下达到县,县级有关部门用贴息资金对获得贷款的贫困户给予利息补贴｡为发挥财政贴息资金作用,提高扶贫信贷资金效益,从2005年开始,赣州市在重点县进行了扶贫贴息到户贷款改革试点工作｡
1､贴息资金计划情况｡扶贫到户贴息贷款在我市开展试点以来,8个重点县共安排财政扶贫贴息资金1000万元,至2008年1月底,累计实际支付到户贴息资金756.18万元,占计划的75.6%｡
2､扶贫到户贷款情况｡累计发放扶贫到户贷款17965万元,占贷款计划的89.83%,其中种植业11497万元,占64%;养殖业4850万元,占27%;移民安置户359.3万元,占2%;累计贷款农户12754户,其中贷款5万元以下的农户11606户,占91%;贷款1万元以下的农户5909户,占46.3%｡
二､个案分析
我市自开展扶贫贴息到户贷款改革试点工作以来,始终坚持“落实政策扶真贫､统筹发展促和谐”的理念,从市情､民情出发,因地制宜,开拓创新,为完善扶贫贴息到户贷款机制进行了有益的探索和实践,取得了较好的成效,特别是以下方面的观念和做法,符合科学发展观的要求｡
工作开展之初,在理念上我们认为:
1､扶贫贴息到户贷款能够解决贫困农户贷款难问题｡贫困农户由于本身就缺乏资金,偿还经济能力低而难以贷款,导致发展生产而没有资金后盾,致使脱贫步伐更加缓慢｡开展扶贫贴息到户贷款以后,贫困农户贷款门槛大大降低,还贷压力大大减少,只要符合条件的贫困农户,就能从银行申请贴息贷款,而且不需抵押,还有利息补贴｡因此,贫困农户获得贷款不再困难,往日申请贷款无门､发展经济无路的困境能够得到根本改观｡
2､扶贫贴息到户贷款能够带动贫困农户脱贫致富｡扶贫贴息到户贷款,减轻了农户贷款利息负担,打消了贫困农户怕贷款背债的顾虑,许多贫困农户将此作为改变贫困状况的一次机遇,自觉转变依赖无偿扶持的观念,将贴息贷款用于发展生产,特别是用于种植果业和生猪养殖等主导产业,大力兴建经济果林､发展养殖等致富项目,增强了自我发展能力｡这项让贫困农户“从贷款起家､从产业起步”的工作,完全能够较好地带动贫困农户脱贫致富｡
3､扶贫贴息到户贷款能够找到金融服务“三农”的结合点｡一方面,财政贴息减轻了农村信用社的收息压力,降低了金融风险,同时有扶贫､财政部门和乡镇､村的配合服务,提高了金融部门对贫困农户发放扶贫到户贴息贷款的积极性,使农村信用社服务“三农”的领域进一步拓宽,自身利益相对增长;另一方面,贫困农户利用贷款发展生产项目,能够实现增收,进一步提高了还贷能力｡
4､扶贫贴息到户贷款是开发式扶贫的新探索｡开发式扶贫始终是贯穿于我国扶贫开发工作中的一条主线｡“八七扶贫攻坚计划”以来,各级各部门都在探索有效的开发式扶贫方式,但一直没有找到一条“政府､企业与农户”良性互动的有效机制｡扶贫到户贷款贴息方式,是开发式扶贫的新的探索,为推进开发式扶贫找到了一条很好的路子｡
几年的具体实践证明,我们的这些工作理念符合我市的实际,也符合科学发展观的要求｡
为全面推行这项工作,我们主要采取了以下做法:
1､统一思想,提高认识｡我市贫困程度深,扶贫开发任务重,特别是由于缺乏必要的资金投入,贫困村致富产业建设进展缓慢,农民增收难､脱贫难问题没有得到根本转变｡扶贫到户贴息贷款,为解决贫困户贷款难､农村产业发展资金难的问题,找到了一条有效途径｡因此,我们要求各级各部门要从实践“三个代表”､落实科学发展观的高度,充分认识这项工作的重要性､必要性,切实增强工作的主动性和责任性,珍惜机遇,用好政策,精心实施,务求实效｡
2､加强领导,精心组织｡扶贫到户贴息贷款工作涉及农村千家万户,工作量大,是扶贫方式的一种新尝试｡因此,各地在推进这项工作时,都能注重发挥政府的组织推动作用,都将这项工作作为惠民富民的一项重要工程来抓,建立了部门分工负责制度,形成了协调高效的互动机制｡同时因为贫困农户是扶贫到户贴息贷款项目的直接实施者和受益者,因此在具体工作中,各地都能够尊重农户的主体地位,调动他们参与的积极性,为这一政策的全面推广奠定良好的群众基础｡
3､瞄准对象,把握用途｡主要是注意处理好三种关系:一是处理好贫困对象与示范对象的关系｡享受贴息贷款政策的主要对象是贫困户,但又对具有典型示范带动作用的种植､养殖业等专业户给予适当的扶持,通过他们的示范作用,带动贫困户的发展;二是处理好扶持与限制的关系｡扶贫到户贴息贷款只能用于扶持农业生产发展｡实际工作中我们突出了扶持以脐橙､毛竹､生猪为重点的扶贫主导产业,以及烤烟､白莲､蔬菜等种植业;三是处理好扶持农户致富项目与调整区域产业结构的关系｡将农户增收项目与地方主导产业建设有机结合起来,根据县乡产业结构调整规划,因地制宜地引导农户将发展的项目与本村的主导产业相对接,促进地方特色产业建设｡
4､严格程序,规范贴息｡一是把好调查摸底关｡确保底子清､对象明､发放准;二是把好贷款发放关｡确保每一笔贷款都能用到既定项目上;三是把好贷款使用监督关｡由村委会对使用贷款的农户张榜公布,跟踪指导,接受村民监督;四是把好贴息关｡通常采取的贴息方式是,将贴息资金核补给金融机构｡
5､总结经验,不断完善｡一是加强扶贫信贷资金管理｡确保选户规范､发放规范､手续规范;二是加强调查研究,积极争取和呼吁国家､省有关部门进一步提高户均贷款额度､延长使用期限,加快研究加大扶持产业化的办法和措施;三是要切实做好扶贫信贷服务工作,让扶贫贴息资金发挥出最好的效益,使贫困群众不断增加经济收入｡
通过扶贫到户贴息贷款工作的开展,贫困农户的贫困面貌得到了明显改善,加快了他们脱贫致富的步伐,基本达到了“贫困农户增收､金融部门盈利”的“双赢”目的｡
三､取得效果
1､推动了扶贫产业的发展｡我市8个重点县扶贫贷款的主要投向表明,扶贫到户贷款主要用于与农民增收密切相关的种养业｡如于都县的奶牛,兴国县的烤烟,寻乌､安远､会昌县的果业,宁都､赣县､上犹的果业和生猪养殖等｡特别是安远县孔田镇太平村有15户贫困农户到信用社贷款13.4万元,全部用于发展脐橙产业,带动了全村30多户农户种植脐橙,较好地推动了扶贫产业的发展｡
2､为移民搬迁扶贫注入了活力｡扶贫贷款促进了8个重点县的移民搬迁｡全市有225户移民搬迁户享受了扶贫贷款,共计发放扶贫贷款359.3万元,较好的解决了移民搬迁户的资金困难｡如兴国县2007年帮助150户移民对象建房贷款300万元,贴息资金15万元,移民搬迁户非常感动的说:“扶贫贷款真是雪中送炭”｡
3､解决了缺少资金农户的生产投入｡扶贫贷款工作的到位,为贫困农民提供了生产资金保障,调动了贫困群众发展生产的积极性｡如寻乌县澄光镇桂林村廖通跃一家6口,由于缺乏资金投入,种植的500株柑桔长势较差,2006年和2007年均在农信社贷款1万元,得到贴息资金1000元,不仅柑桔产量上去了,而且新种植脐橙1000株,2007年柑桔收入达4万多元,从而一举摆脱了贫困｡
4､提高了扶贫贷款到户的规模｡据市农业银行提供的数据:“十五”期间我市农业银行对8个重点县发放扶贫到户贷款7961万元,仅占扶贫贷款总规模的12.7%,平均每年仅为1592万元;改革试点工作以来,8个重点县累计发放到户贷款17965万元,占“十五”期间到户贷款的225.6%,大幅度提高了扶贫贷款到户的规模｡如安远县贷款1万元以下的农户2551户,占贷款总户数的88.85%,会昌县贷款1万元以下的农户1353户,占贷款总户数的85.15%,比较合适的解决了贫困户享受扶贫到户贷款政策的路径,从而使扶贫贷款真正惠及贫困群众｡
四､成功经验
扶贫到户贴息贷款工作能够取得成功的原因,一是能认真贯彻执行上级有关扶贫到户贷款的相关规定,严格按照扶贫贷款贴息的程序,较好的把握了贷款投向,发挥了贴息资金的扶贫效应;二是8个重点县都能高度重视扶贫到户贴息贷款工作,成立了领导小组,下达了扶贫到户贷款年度指导性计划,制订了扶贫到户贷款实施方案;三是相关部门积极配合,使扶贫到户贴息贷款工作有条不紊的开展｡
通过调研,我们认为,全市扶贫到户贴息贷款工作总体有以下成功经验:
1､增强氛围抓宣传是前提｡扶贫贴息贷款是一项涉及千家万户的工作,如何调动方方面面的积极性,尤其是激发贫困农户的创业激情是做好贴息贷款工作的前提｡因此,我们采取广播､简报､黑板报､电视等多种形式,广泛宣传扶贫贴息贷款政策,把党和政府对贫困群众的关心､把贴息贷款的优惠政策､把做好扶贫贴息贷款对建设和谐小康社会的重要意义宣传到千家万户,增强了良好的工作氛围｡
2､协调配合抓落实是关键｡各重点县扶贫办根据省安排到县的年度财政扶贫资金用于贴息资金的额度和上年结余贴息资金,协调财政､信用社计划好年度贷款规模,并将将年度贴息资金计划下达到重点乡､村,同时充分发挥乡村党政组织对贷款贴息农户的宣传和把关作用｡
3､严格纪律扶真贫是重点｡在选择贷款贴息对象时,我们严格瞄准建档立卡的贫困户､低收入户和移民点的贫困户,并规定单户贷款的贴息额度不能超过5万元,这既有利于金融机构规避信贷风险,又可让更多的贫困户享受到贷款｡具体工作中,我们严格把握投贷方向,严肃工作纪律,坚决杜绝非农业户,尤其是领导干部使用扶贫贴息资金的现象发生,从真正意义上实现扶真贫､真扶贫｡
4､规范程序抓考核是保障｡贴息农户由扶贫部门把关,按照“贷款农户申报——乡村审核公示——扶贫办确认——财政贴息”的程序进行,并建立市､县扶贫到户贴息贷款台帐｡市扶贫办将扶贫到户贴息贷款工作列入了全市单项工作考核评比范围,并列入对县(市)扶贫办综合考评的重要内容｡通过强化工作考核,进一步规范了工作程序,保证了工作的有序开展,提升了工作水平｡
[作者简介]江卜万,男,江西省赣州市扶贫办副主任｡
[责任编辑:王建平]
一､个案情况
扶贫贴息到户贷款是统一由县组织选择金融机构,向建档立卡的贫困户发放扶贫到户贷款,市根据上级已确定的有贴息任务的县工作开展情况,将省财政贴息资金下达到县,县级有关部门用贴息资金对获得贷款的贫困户给予利息补贴｡为发挥财政贴息资金作用,提高扶贫信贷资金效益,从2005年开始,赣州市在重点县进行了扶贫贴息到户贷款改革试点工作｡
1､贴息资金计划情况｡扶贫到户贴息贷款在我市开展试点以来,8个重点县共安排财政扶贫贴息资金1000万元,至2008年1月底,累计实际支付到户贴息资金756.18万元,占计划的75.6%｡
2､扶贫到户贷款情况｡累计发放扶贫到户贷款17965万元,占贷款计划的89.83%,其中种植业11497万元,占64%;养殖业4850万元,占27%;移民安置户359.3万元,占2%;累计贷款农户12754户,其中贷款5万元以下的农户11606户,占91%;贷款1万元以下的农户5909户,占46.3%｡
二､个案分析
我市自开展扶贫贴息到户贷款改革试点工作以来,始终坚持“落实政策扶真贫､统筹发展促和谐”的理念,从市情､民情出发,因地制宜,开拓创新,为完善扶贫贴息到户贷款机制进行了有益的探索和实践,取得了较好的成效,特别是以下方面的观念和做法,符合科学发展观的要求｡
工作开展之初,在理念上我们认为:
1､扶贫贴息到户贷款能够解决贫困农户贷款难问题｡贫困农户由于本身就缺乏资金,偿还经济能力低而难以贷款,导致发展生产而没有资金后盾,致使脱贫步伐更加缓慢｡开展扶贫贴息到户贷款以后,贫困农户贷款门槛大大降低,还贷压力大大减少,只要符合条件的贫困农户,就能从银行申请贴息贷款,而且不需抵押,还有利息补贴｡因此,贫困农户获得贷款不再困难,往日申请贷款无门､发展经济无路的困境能够得到根本改观｡
2､扶贫贴息到户贷款能够带动贫困农户脱贫致富｡扶贫贴息到户贷款,减轻了农户贷款利息负担,打消了贫困农户怕贷款背债的顾虑,许多贫困农户将此作为改变贫困状况的一次机遇,自觉转变依赖无偿扶持的观念,将贴息贷款用于发展生产,特别是用于种植果业和生猪养殖等主导产业,大力兴建经济果林､发展养殖等致富项目,增强了自我发展能力｡这项让贫困农户“从贷款起家､从产业起步”的工作,完全能够较好地带动贫困农户脱贫致富｡
3､扶贫贴息到户贷款能够找到金融服务“三农”的结合点｡一方面,财政贴息减轻了农村信用社的收息压力,降低了金融风险,同时有扶贫､财政部门和乡镇､村的配合服务,提高了金融部门对贫困农户发放扶贫到户贴息贷款的积极性,使农村信用社服务“三农”的领域进一步拓宽,自身利益相对增长;另一方面,贫困农户利用贷款发展生产项目,能够实现增收,进一步提高了还贷能力｡
4､扶贫贴息到户贷款是开发式扶贫的新探索｡开发式扶贫始终是贯穿于我国扶贫开发工作中的一条主线｡“八七扶贫攻坚计划”以来,各级各部门都在探索有效的开发式扶贫方式,但一直没有找到一条“政府､企业与农户”良性互动的有效机制｡扶贫到户贷款贴息方式,是开发式扶贫的新的探索,为推进开发式扶贫找到了一条很好的路子｡
几年的具体实践证明,我们的这些工作理念符合我市的实际,也符合科学发展观的要求｡
为全面推行这项工作,我们主要采取了以下做法:
1､统一思想,提高认识｡我市贫困程度深,扶贫开发任务重,特别是由于缺乏必要的资金投入,贫困村致富产业建设进展缓慢,农民增收难､脱贫难问题没有得到根本转变｡扶贫到户贴息贷款,为解决贫困户贷款难､农村产业发展资金难的问题,找到了一条有效途径｡因此,我们要求各级各部门要从实践“三个代表”､落实科学发展观的高度,充分认识这项工作的重要性､必要性,切实增强工作的主动性和责任性,珍惜机遇,用好政策,精心实施,务求实效｡
2､加强领导,精心组织｡扶贫到户贴息贷款工作涉及农村千家万户,工作量大,是扶贫方式的一种新尝试｡因此,各地在推进这项工作时,都能注重发挥政府的组织推动作用,都将这项工作作为惠民富民的一项重要工程来抓,建立了部门分工负责制度,形成了协调高效的互动机制｡同时因为贫困农户是扶贫到户贴息贷款项目的直接实施者和受益者,因此在具体工作中,各地都能够尊重农户的主体地位,调动他们参与的积极性,为这一政策的全面推广奠定良好的群众基础｡
3､瞄准对象,把握用途｡主要是注意处理好三种关系:一是处理好贫困对象与示范对象的关系｡享受贴息贷款政策的主要对象是贫困户,但又对具有典型示范带动作用的种植､养殖业等专业户给予适当的扶持,通过他们的示范作用,带动贫困户的发展;二是处理好扶持与限制的关系｡扶贫到户贴息贷款只能用于扶持农业生产发展｡实际工作中我们突出了扶持以脐橙､毛竹､生猪为重点的扶贫主导产业,以及烤烟､白莲､蔬菜等种植业;三是处理好扶持农户致富项目与调整区域产业结构的关系｡将农户增收项目与地方主导产业建设有机结合起来,根据县乡产业结构调整规划,因地制宜地引导农户将发展的项目与本村的主导产业相对接,促进地方特色产业建设｡
4､严格程序,规范贴息｡一是把好调查摸底关｡确保底子清､对象明､发放准;二是把好贷款发放关｡确保每一笔贷款都能用到既定项目上;三是把好贷款使用监督关｡由村委会对使用贷款的农户张榜公布,跟踪指导,接受村民监督;四是把好贴息关｡通常采取的贴息方式是,将贴息资金核补给金融机构｡
5､总结经验,不断完善｡一是加强扶贫信贷资金管理｡确保选户规范､发放规范､手续规范;二是加强调查研究,积极争取和呼吁国家､省有关部门进一步提高户均贷款额度､延长使用期限,加快研究加大扶持产业化的办法和措施;三是要切实做好扶贫信贷服务工作,让扶贫贴息资金发挥出最好的效益,使贫困群众不断增加经济收入｡
通过扶贫到户贴息贷款工作的开展,贫困农户的贫困面貌得到了明显改善,加快了他们脱贫致富的步伐,基本达到了“贫困农户增收､金融部门盈利”的“双赢”目的｡
三､取得效果
1､推动了扶贫产业的发展｡我市8个重点县扶贫贷款的主要投向表明,扶贫到户贷款主要用于与农民增收密切相关的种养业｡如于都县的奶牛,兴国县的烤烟,寻乌､安远､会昌县的果业,宁都､赣县､上犹的果业和生猪养殖等｡特别是安远县孔田镇太平村有15户贫困农户到信用社贷款13.4万元,全部用于发展脐橙产业,带动了全村30多户农户种植脐橙,较好地推动了扶贫产业的发展｡
2､为移民搬迁扶贫注入了活力｡扶贫贷款促进了8个重点县的移民搬迁｡全市有225户移民搬迁户享受了扶贫贷款,共计发放扶贫贷款359.3万元,较好的解决了移民搬迁户的资金困难｡如兴国县2007年帮助150户移民对象建房贷款300万元,贴息资金15万元,移民搬迁户非常感动的说:“扶贫贷款真是雪中送炭”｡
3､解决了缺少资金农户的生产投入｡扶贫贷款工作的到位,为贫困农民提供了生产资金保障,调动了贫困群众发展生产的积极性｡如寻乌县澄光镇桂林村廖通跃一家6口,由于缺乏资金投入,种植的500株柑桔长势较差,2006年和2007年均在农信社贷款1万元,得到贴息资金1000元,不仅柑桔产量上去了,而且新种植脐橙1000株,2007年柑桔收入达4万多元,从而一举摆脱了贫困｡
4､提高了扶贫贷款到户的规模｡据市农业银行提供的数据:“十五”期间我市农业银行对8个重点县发放扶贫到户贷款7961万元,仅占扶贫贷款总规模的12.7%,平均每年仅为1592万元;改革试点工作以来,8个重点县累计发放到户贷款17965万元,占“十五”期间到户贷款的225.6%,大幅度提高了扶贫贷款到户的规模｡如安远县贷款1万元以下的农户2551户,占贷款总户数的88.85%,会昌县贷款1万元以下的农户1353户,占贷款总户数的85.15%,比较合适的解决了贫困户享受扶贫到户贷款政策的路径,从而使扶贫贷款真正惠及贫困群众｡
四､成功经验
扶贫到户贴息贷款工作能够取得成功的原因,一是能认真贯彻执行上级有关扶贫到户贷款的相关规定,严格按照扶贫贷款贴息的程序,较好的把握了贷款投向,发挥了贴息资金的扶贫效应;二是8个重点县都能高度重视扶贫到户贴息贷款工作,成立了领导小组,下达了扶贫到户贷款年度指导性计划,制订了扶贫到户贷款实施方案;三是相关部门积极配合,使扶贫到户贴息贷款工作有条不紊的开展｡
通过调研,我们认为,全市扶贫到户贴息贷款工作总体有以下成功经验:
1､增强氛围抓宣传是前提｡扶贫贴息贷款是一项涉及千家万户的工作,如何调动方方面面的积极性,尤其是激发贫困农户的创业激情是做好贴息贷款工作的前提｡因此,我们采取广播､简报､黑板报､电视等多种形式,广泛宣传扶贫贴息贷款政策,把党和政府对贫困群众的关心､把贴息贷款的优惠政策､把做好扶贫贴息贷款对建设和谐小康社会的重要意义宣传到千家万户,增强了良好的工作氛围｡
2､协调配合抓落实是关键｡各重点县扶贫办根据省安排到县的年度财政扶贫资金用于贴息资金的额度和上年结余贴息资金,协调财政､信用社计划好年度贷款规模,并将将年度贴息资金计划下达到重点乡､村,同时充分发挥乡村党政组织对贷款贴息农户的宣传和把关作用｡
3､严格纪律扶真贫是重点｡在选择贷款贴息对象时,我们严格瞄准建档立卡的贫困户､低收入户和移民点的贫困户,并规定单户贷款的贴息额度不能超过5万元,这既有利于金融机构规避信贷风险,又可让更多的贫困户享受到贷款｡具体工作中,我们严格把握投贷方向,严肃工作纪律,坚决杜绝非农业户,尤其是领导干部使用扶贫贴息资金的现象发生,从真正意义上实现扶真贫､真扶贫｡
4､规范程序抓考核是保障｡贴息农户由扶贫部门把关,按照“贷款农户申报——乡村审核公示——扶贫办确认——财政贴息”的程序进行,并建立市､县扶贫到户贴息贷款台帐｡市扶贫办将扶贫到户贴息贷款工作列入了全市单项工作考核评比范围,并列入对县(市)扶贫办综合考评的重要内容｡通过强化工作考核,进一步规范了工作程序,保证了工作的有序开展,提升了工作水平｡
[作者简介]江卜万,男,江西省赣州市扶贫办副主任｡
[责任编辑:王建平]