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2005年9月3日,温家宝总理签署第446号国务院令。颁布了《国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)。2005年8月2日,国务院办公厅以国办发明电[2005]21号下发了《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)。