《全国循环经济发展规划(2011～2015)》的编制工作已正式启动，目前该规划已列入报请国务院审批计划，规划将于9月出台。
　　
　　【问题】2005年10月，安徽铜陵成为国家循环经济试点城市，2009年1月1日《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施，循环经济使部分资源枯竭型工矿城市重新焕发了活力与青春。但从目前情况来看，我国循环经济发展仍处在起步阶段，任重而道远。
　　我国目前发展循环经济的政策法规体系不够健全。《循环经济促进法》出台已经两年多，由于缺乏细则，配套的法律、法规及政策也没有及时跟上，导致该法中的一些约束、激励措施和法律责任无法执行或难以执行。国家循环经济发展规划至今没有出台，当前省、市级的规划由于缺乏上位规划的指导，制约了循环经济在更大范围内统筹协调发展。
　　同时，企业工艺和技术装备落后是导致我国资源型经济综合效益不高、污染严重的重要原因。虽然我国近年来科技进步明显，在相关领域甚至处于国际领先，但在资源综合利用、循环利用技术研发方面仍然较为落后，尤其是环保产业发展还正处于起步阶段，资源综合利用技术水平亟待提高。
　　【对策】“十二五”期间，国家将按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，并从推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑四个方面为循环经济的发展指明了方向。
　　首先，明确提出资源产出率目标。“十二五”期间，我国将根据以往资源产出率的变化情况，综合考虑未来五年的发展，提出资源产出率提高15％的目标。据专家预测，循环经济未来在中国的发展空间巨大。以汽车零部件再利用为例，中国才刚刚起步，而国外汽车零部件90％以上通过再制造实现，再制造产品的质量和性能不低于新产品，有的甚至超过新产品。再以轮胎行业为例，国内已经有企业在试点，能够明显节约生产成本，但是规模较大的上市公司还没有认识到再制造的重要性。
　　其次，国家将强调推行循环型生产方式。我国将从推行清洁生产、提高资源综合利用水平、建设改造各类产业园区等方面入手，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，统筹园区、产业基地和产业带的空间布局，构筑上下链接、相互循环的农业、工业和服务业循环利用体系，实现产业循环式组合。
　　再次，生产消费等领域循环经济将全面发展。“十二五”期间，我国将推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，把生活消费领域的循环经济发展放在更加重要的位置。通过鼓励消费者购买使用再生产品，减少使用一次性用品，限制过度包装，推行绿色采购等工作，形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。
　　最后，明确了循环经济发展由试点向示范升级。“十二五”时期，循环经济要从试点走向示范和全面发展，国家发改委将深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动，即实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。