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摘要：本文详细介绍了做好招标文件编制工作的要点及注意事项，旨在抛砖引玉，为招标工作提供参考。
关键词：招标文件工程量清单法律法规评标办法
Abstract: this paper introduces the tender documents to the formulation of key points and matters needing attention of, aims to derive the bidding work for reference.
Key words: the tender documents to the list of quantities laws and regulations to bid
中图分类号：U692.4+2 文献标识码：A文章编号：
1 前言
招标工作是项目实施过程的一个重要环节，而招标文件编制则是该工作的一项重要内容。招标文件的内容充分反映和体现了项目业主的管理理念和需求，招标文件编制质量如何，不仅直接关系到招标工作的成败，也影响了项目正式实施过程中的合同管理。本文对工程招标文件编制中存在的一些问题进行探讨。
2 前期准备
招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、评标的惟一依据，全面了解招标项目的具体情况，是编制招标文件的前提。只有对所要招标的项目进行全面系统的了解，明确招标项目的具体内容和要求，才能准确地把项目的具体内容、技术要求写入招标文件中，才能让参加投标的供应商充分了解招标项目的详细情况。为此，招标代理机构应根据业主提交的项目资料，对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对专业性强、技術复杂的项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证，进一步掌握业主的需求，完善招标方案。
3 遵守法律法规
招标文件的内容应符合相关法律、法规、条例要求，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。
4 做好工程量清单编制工作
(1)工程量清单子目齐全。工程量清单编制应严格按照建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程量清单计价规范》(国标GB50500—2008)规定执行，结合设计院设计要求和施工现场的实际情况，编制工程各分部分项清单子目，尤其需注意应细化子日，不轻易合并工程子目，预防今后的工程设计变更而带来的工程了目调整。
(2)工程量清单子目工作内容描述完整。清单子目的工作内容应考虑周全完整，做到不遗漏，无漏洞，充分考虑本工程的特点和工艺要求，要关注具体的项目特征，只要清单项目上有所出现就应该描述，甚至可以按照建设单位的具体要求来进行描述，以避免因对清单项目理解不一致而造成的报价缺乏可比性，或被旅工单位钻空子，恶意压价。
(3)工程量清单子目特征描述清晰。清单子目特征是对施工图纸的正确理解，因此，同清单子目工作内容描述一样，清单子目特征描述要做到不遗漏，无漏洞，尤其要做到对图纸的深化解释，对施工中使用的主材的品种、规格、甚至品牌均有明确要求，保证一种描述不存在两种解释，预防投标单位利用子目特征描述的不全面而发生今后的子目综合单价报价失效。
(4)工程量清单子目中的暂定材料单价。在工程量清单中设置某些材料的暂定价，是让各投标单位在同一起跑线上竞争的辅助措施之一，也是预防投标单位乱报价的有效方法之一。在当前的建设市场中，目前还无法做到同一品种规格的材料只有一个价格，且同一品种规格材料的价格高低幅度很大。因此，只要不是专用专利产品，对于一些价格范围较大的材料，均可设置材料暂定价，也就是采用甲供或甲定乙供的方式，保证施工阶段实际采用的材料的价格与质量保持一致性和真实性。
(5)工程量清单子目中工程数量计算的准确性。清单子目工程数量的准确性也非常重要，一旦数量不准确，施工单位就有理由向业主索赔。在施工招标阶段，如果投标单位发现有工程数量不准确的予目，就为投标单位进行不平衡报价提供了最好的机会。工程数量算少了，投标单位报的单价就很高，反之，工程数量算多了，投标单位报的单价就很低。
5 报价形式
报价是招标人和投标人双方最敏感的部分，也是招标投标活动的“核心”部分。现阶段普遍采用传统报价和工程量清单报价两种报价形式，传统报价采用的是指令性价格计价的模式，工程量清单报价采用的是市场价格计价的模式。目前，国内招标多采用工程量清单计价，报价为固定单价方式，其单价又分为“工料单价”和“综合单价”，“08计价规范”规定工程量清单计价应采用综合单价。采用“综合单价’报价的投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一个报价。投标人未填单价或合价的工程项目，招标人将视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。投标人在报价中具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的成本、利润、税金、管理费、技术措施费、风险费、政策性文件规定费用等所有费用。
6 确定最适宜的评标办法
(1)明确是否需要打分。一般小型而标准化程度较大的工程采用总价合同进行施工图总价包干招标的工程，可以考虑不进行打分，可采用国家招标投标法推荐的经评审的最低价中标原则。也就是说：①对各投标单位的技术标进行评审，技术标合格者可以进入商务标竞争。② 对各投标单位的商务标进行评审修正，得出各投标单位的评标价。
(2)商务标基准值的选定。以何种标准选定商务标基准值是预防恶意低价竞争的很重要的方法之一，投标单位为了获得竞争高分，十分看重评标办法如何设置打分方法，投标单位的报价策略全是奔着此设置而来。
总之，评标办法不应只为一、二种模式，而应视工程实际情况，多种模式，目的只为能使各投标单位得到充分的竞争，通过竞标选择出最佳的施工企业。在招标文件中，对于评标方法的设定，应充分与项目业主沟通，根据工程实际情况，结合本行政区域招标监督部门对于评标方法的特别规定，合理确定评标方法。
7 施工承包合同条款拟订
签订严密的施工承包合同，并在施工中加强合同管理，这是体现合同造价的合理性、合法性，减少合同履行过程中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方权益，有效控制工程造价的前提。所以在招标文件中首先应明确设立涉及合同价格、合同价款的确定方式和调整方式(工程量的调整、综合单价的确定等)、支付方式以及索赔处理原则等条款，这些内容的准确和充分阐述，有利于投标单位在投标时能根据招标文件的要求以及项目的实际情况作出合理报价，一旦中标后，在合同签订上也不会出现太多的扯皮现象。
8结束语
当然，以上所述问题只是招标文件中的一小部分，影响项目实施的问题远不只这些。随着国家法律法规的完善和国家审计机关对政府投资项目审计力度的加大，需要项目业主充分吸取和总结已建成项目的经验教训，不断规范招投标工作行为。在编制招标文件时综合考虑项目规模、工期以及国家有关的法律、法规等制约因素，通过编制高质量的招标文件，正确引导投标人合理投标，为项目实施后的合同管理工作定下良好基调，促进项目的顺利实施。
关键词：招标文件工程量清单法律法规评标办法
Abstract: this paper introduces the tender documents to the formulation of key points and matters needing attention of, aims to derive the bidding work for reference.
Key words: the tender documents to the list of quantities laws and regulations to bid
中图分类号：U692.4+2 文献标识码：A文章编号：
1 前言
招标工作是项目实施过程的一个重要环节，而招标文件编制则是该工作的一项重要内容。招标文件的内容充分反映和体现了项目业主的管理理念和需求，招标文件编制质量如何，不仅直接关系到招标工作的成败，也影响了项目正式实施过程中的合同管理。本文对工程招标文件编制中存在的一些问题进行探讨。
2 前期准备
招标文件是招标投标活动中所使用的书面法律性文件，是招标、评标的惟一依据，全面了解招标项目的具体情况，是编制招标文件的前提。只有对所要招标的项目进行全面系统的了解，明确招标项目的具体内容和要求，才能准确地把项目的具体内容、技术要求写入招标文件中，才能让参加投标的供应商充分了解招标项目的详细情况。为此，招标代理机构应根据业主提交的项目资料，对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。在调研过程中，对专业性强、技術复杂的项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证，进一步掌握业主的需求，完善招标方案。
3 遵守法律法规
招标文件的内容应符合相关法律、法规、条例要求，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等。
4 做好工程量清单编制工作
(1)工程量清单子目齐全。工程量清单编制应严格按照建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程量清单计价规范》(国标GB50500—2008)规定执行，结合设计院设计要求和施工现场的实际情况，编制工程各分部分项清单子目，尤其需注意应细化子日，不轻易合并工程子目，预防今后的工程设计变更而带来的工程了目调整。
(2)工程量清单子目工作内容描述完整。清单子目的工作内容应考虑周全完整，做到不遗漏，无漏洞，充分考虑本工程的特点和工艺要求，要关注具体的项目特征，只要清单项目上有所出现就应该描述，甚至可以按照建设单位的具体要求来进行描述，以避免因对清单项目理解不一致而造成的报价缺乏可比性，或被旅工单位钻空子，恶意压价。
(3)工程量清单子目特征描述清晰。清单子目特征是对施工图纸的正确理解，因此，同清单子目工作内容描述一样，清单子目特征描述要做到不遗漏，无漏洞，尤其要做到对图纸的深化解释，对施工中使用的主材的品种、规格、甚至品牌均有明确要求，保证一种描述不存在两种解释，预防投标单位利用子目特征描述的不全面而发生今后的子目综合单价报价失效。
(4)工程量清单子目中的暂定材料单价。在工程量清单中设置某些材料的暂定价，是让各投标单位在同一起跑线上竞争的辅助措施之一，也是预防投标单位乱报价的有效方法之一。在当前的建设市场中，目前还无法做到同一品种规格的材料只有一个价格，且同一品种规格材料的价格高低幅度很大。因此，只要不是专用专利产品，对于一些价格范围较大的材料，均可设置材料暂定价，也就是采用甲供或甲定乙供的方式，保证施工阶段实际采用的材料的价格与质量保持一致性和真实性。
(5)工程量清单子目中工程数量计算的准确性。清单子目工程数量的准确性也非常重要，一旦数量不准确，施工单位就有理由向业主索赔。在施工招标阶段，如果投标单位发现有工程数量不准确的予目，就为投标单位进行不平衡报价提供了最好的机会。工程数量算少了，投标单位报的单价就很高，反之，工程数量算多了，投标单位报的单价就很低。
5 报价形式
报价是招标人和投标人双方最敏感的部分，也是招标投标活动的“核心”部分。现阶段普遍采用传统报价和工程量清单报价两种报价形式，传统报价采用的是指令性价格计价的模式，工程量清单报价采用的是市场价格计价的模式。目前，国内招标多采用工程量清单计价，报价为固定单价方式，其单价又分为“工料单价”和“综合单价”，“08计价规范”规定工程量清单计价应采用综合单价。采用“综合单价’报价的投标人应按招标人提供的工程量清单中列出的工程项目和工程量填报单价和合价。每一项目只允许有一个报价。投标人未填单价或合价的工程项目，招标人将视为该项费用已包括在其他有价款的单价或合价内。投标人在报价中具有标价的工程量清单中所报的单价和合价，以及投标报价汇总表中的价格均包括完成该工程项目的成本、利润、税金、管理费、技术措施费、风险费、政策性文件规定费用等所有费用。
6 确定最适宜的评标办法
(1)明确是否需要打分。一般小型而标准化程度较大的工程采用总价合同进行施工图总价包干招标的工程，可以考虑不进行打分，可采用国家招标投标法推荐的经评审的最低价中标原则。也就是说：①对各投标单位的技术标进行评审，技术标合格者可以进入商务标竞争。② 对各投标单位的商务标进行评审修正，得出各投标单位的评标价。
(2)商务标基准值的选定。以何种标准选定商务标基准值是预防恶意低价竞争的很重要的方法之一，投标单位为了获得竞争高分，十分看重评标办法如何设置打分方法，投标单位的报价策略全是奔着此设置而来。
总之，评标办法不应只为一、二种模式，而应视工程实际情况，多种模式，目的只为能使各投标单位得到充分的竞争，通过竞标选择出最佳的施工企业。在招标文件中，对于评标方法的设定，应充分与项目业主沟通，根据工程实际情况，结合本行政区域招标监督部门对于评标方法的特别规定，合理确定评标方法。
7 施工承包合同条款拟订
签订严密的施工承包合同，并在施工中加强合同管理，这是体现合同造价的合理性、合法性，减少合同履行过程中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方权益，有效控制工程造价的前提。所以在招标文件中首先应明确设立涉及合同价格、合同价款的确定方式和调整方式(工程量的调整、综合单价的确定等)、支付方式以及索赔处理原则等条款，这些内容的准确和充分阐述，有利于投标单位在投标时能根据招标文件的要求以及项目的实际情况作出合理报价，一旦中标后，在合同签订上也不会出现太多的扯皮现象。
8结束语
当然，以上所述问题只是招标文件中的一小部分，影响项目实施的问题远不只这些。随着国家法律法规的完善和国家审计机关对政府投资项目审计力度的加大，需要项目业主充分吸取和总结已建成项目的经验教训，不断规范招投标工作行为。在编制招标文件时综合考虑项目规模、工期以及国家有关的法律、法规等制约因素，通过编制高质量的招标文件，正确引导投标人合理投标，为项目实施后的合同管理工作定下良好基调，促进项目的顺利实施。