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摘要：邢台市辖区农村留守儿童教育问题相对比较突出，据不完全统计，邢台市农村留守儿童所比例是25%，个别地区高达47%以上。虽然有些地方在解决留守儿童问题上采取了一些措施，但绝大部分地区依然存在认识不到位，领导不重视，措施不得力等问题。为此，认真落实国家中长期教育发展纲要，大力推进区域性教育改革，切实解决留守儿童问题，刻不容缓。
关键词：邢台市；义务教育；留守儿童；问题；措施；建议
邢台市地处河北平原中南部，辖区有191个乡（镇），5212个行政村，总面积12486平方公里，总人口670万人，其中农村人口610万，占总人口的90%以上。由于邢台辖区农村人口多，人均占有土地相对不足，工业发展相对滞后，因此，改革开放以来，邢台辖区各地均有相当数量的外出打工农民，尤其集中在西部山区的邢台县、临城县以及东北部的宁晋、巨鹿、广宗等平原县。由于邢台辖区农村外出打工人口数量集中且有不断扩大趋势，因此，邢台辖区农村留守儿童教育问题相对比较突出。
一、留守儿童基本情况调查
为了掌握丰富的材料，课题组分成五个调查组，由课题组教师带队，于2010年7、8月奔赴“两市五县”，进行了为期一个月的实地考察和调查，这“两市五县”分别是邢台市、沙河市，邢台县、临城县、巨鹿县、南和县、广宗县等，共调查城市学校5所，农村学校21所（其中乡镇学校9所，村办学校12所），自然村10个，教育主管部门5个，访问留守儿童家庭15户，和个别儿童谈话25人次，访问学校领导10人次，和班主任谈话10人次。
（一）留守儿童基本情况调查与分析
邢台县南石门镇属于山区，学生主要集中在镇中心组成住宿的镇中心小学，镇中心小学全校672人，五六年级人数相差无几。全镇共有小学生总数2900左右，留守儿童数约370人，留守儿童占14%。
南和县三召，属于平原地区，三召中心试验实验小学有学生119人，其中留守儿童56人，留守儿童占学校总人数的约47%以上。
巨鹿县官亭镇属于平原地区，官亭镇明德小学学生总数391人，留守儿童数58人，占学校总人数的约15%，初中阶段占30%。
临城县双石铺，属于山区，双石铺学区共有93名学生，其中有46名留守儿童，留守儿童占在校生49%。不难看出，在双石铺学区留守儿童问题比较凸显。
沙河市十里亭大油村，地处太行山山麓东侧，属于半山区，大油村小学共有学生347人，留守儿童7人，占总人数的2%。
留守儿童就是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活在一起的儿童。留守儿童与非留守儿童学习成绩对比，非留守儿童学习成绩相对优于留守儿童学习成绩，留守儿童感到学习压力明显大于非留守儿童。从上述不同县市调查来看，无论是平原还是山区，留守儿童问题均不同程度存在，据不完全统计，我市农村留守儿童所比例是25%，个别地区高达47%以上。
（二）留守儿童心理和学习调查分析
本次调查，重点研究留守儿童在心理、学习以及成长过程存在的问题。调查显示，留守儿童有以下个性特征：
第一，独立。由于父母长期外出打工，在生活学习成长中无暇照顾，是他们养成了独立的习惯。
第二，孤独。留守儿童在父母外出后，普遍对在外父母表现出强烈的思念，并产生了孤独和不安全感。有些孩子表现出超常的要强和成熟，但内心不乏孤独和压力。
第三，内向。留守儿童年龄幼小就离开父母，父母关爱严重缺失，尽管有些是爷爷奶奶或亲朋监管，但毕竟是与父母亲疏不同，遇到一些麻烦就会感觉柔弱无助，久而久之变得不愿与人交流，性格内向。
个案提供：程小龙，邢台县冀家村乡XX村，12岁，有轻度抑郁心里障碍。父母均在沙河打工，跟爷爷奶奶在家，每周由爷爷送到三里外的寄宿学校。因为他和爷爷奶奶之间从没有共同语言，渐渐地性格却孤僻内向。一次意外的小伤害，跟母亲进城调养，竟因害怕母亲谴责，一直不敢讲出意外受伤的过程真情，自己闷在心里，出现了抑郁。
第四，自卑。少年儿童大都具有攀比心理，具有强烈的的自豪感，而父母不在身边他们就好像失去了坚强的依靠和保护，因此和有父母在身边的孩子相比容易产生自卑的心理障碍，有的甚至自暴自弃，丧失信心，学习上不求上进。据调查，仅有15％的孩子能够自觉学习，大多数孩子需要在督促下学习。还有不少孩子上网成瘾，荒废学业，义务教育没有完成就流落社会。
二、各地解决留守儿童问题措施调查
本次调查的重点之一，是了解各地就如何解决留守儿童问题采取的措施及其效果。本次调查共27学校，其中只有7学校采取了相应的措施，这些措施主要包括：
开展“奉献爱心，关爱留守儿童”活动。邢台市新河县荆家庄乡流动人口较多，每到暑假期间，留守在家的儿童因为无人看管，他们的学习和生活状况成了那些外出经商务工家长们的头痛事。针对这一情况，荆家庄乡人口计生委召开了由各村人口计生办主任参加的专门会议，研究部署安排好留守儿童的假期活动。一是把人口学校作为留守儿童之家，征得家长们的同意后把他们集中到人口学校中，统一安排学习时间。二是各村要有两名高中以上文化程度的人员专门负责孩子们的学习情况，作为辅导老师辅导孩子们的学习。三是要求学校内要有必备的电风扇或者空调消暑设施、饮水设备，保证孩子们能够拥生活必须，有一个良好的学习环境；四是学习之余要安排好孩子们的文娱活动，丰富孩子们的精神文化生活。
建立家长学校。为了强化对留守儿童的关爱，从思想认识上提高家长的责任和义务，邢台市部分县市或学校成立了家长学校。邢台市行知小学、邢台县豫让桥办事处中心学校、平乡县油召中学和邢台市张家庄小学等建立了家长学校。邢台市张家庄小学成为全国妇联首批授牌的流动人口、农村留守儿童示范家长学校。
三、留守儿童亟待解决的问题及其建议
虽然有些地方政府、教育主管部门和学校在解决留守儿童问题上采取了一些措施，但绝大部分地区，还没有把解决留守儿童问题提到应有的议事日程上来，留守儿童教育形势依然严峻。
第一，认真落实国家中长期教育发展纲要，使社会、学校和家庭携起手来为“留守孩子”撑起一片蓝天。教育和关爱“留守孩子”，是家庭、学校和全社会义不容辞的责任，这关系到孩子的健康成长，关系到农村人口整体素质的提高，关系到中国的千秋大业。因此从学校来说，要建立家校联系档案，构建学校、家庭、社会网络。学校应专门建立“农村留守孩子”的专项档案，指定由班主任负责管理。
第二，大力推进区域性教育改革，建立留守儿童教育管理机制和管理机构。随着我国农村城镇化的不断发展，农民工外出打工的趋势会不断增强，因此，解决留守儿童必须从长计议，从管理机制上纳入正轨，才能从根本上解决留守儿童问题。因此，把留守儿童教育问题置于本区域内教育改革和发展的整体考虑。
第三，教育行政主管部门要做到教育管理与服务并重，切实履行教育职能。要建立了联系学校制度。坚决改变靠听汇报、看汇报材料获取情况信息的惯式，切实深入到学校或家庭当中，了解情况，关爱留守儿童。同时要建立重要情况定期报告制度。为了及时发现掌握留守儿童教育过程中遇到的新情况、新问题，以便及时研究对策，切实采取有效措施。教育行政主管部门要制定留守儿童教育管理重要情况定期报告制度，及时研究对策和调整工作。
第四，坚持以人为本，解决农村留守儿童问题，地方政府要切实履行职责。一是加大农村教育经费在转移支付中的比例，有条件的要尽快施行寄宿制。教育投资是人力资本投资方式中最根本、最有成效的一种。寄宿制不仅有利于节省分散管理的社会成本，还有利于保证留守儿童有充裕的学习时间，养成积极向上的习惯。同时集体生活可以弥补父母缺失的亲情与关爱，学校和老师指导也能及时到位。二是做好特色农业和大力发展乡镇企业，增加农民就地就业的机会，从源头上减少留守儿童的数量，以避免对儿童的文化教育受到影响。三是注重部门协调，形成全社会齐抓共管的格局。
基金项目：河北省教育科学研究“十一五”规划课题：统筹城乡发展过程中的义务教育均衡问题及其解决途径，阶段性成果
作者简介：韩能跃（1960-），男，河北南和人，邢台民进会员，大学本科毕业，邢台学院法政历史系副教授。
关键词：邢台市；义务教育；留守儿童；问题；措施；建议
邢台市地处河北平原中南部，辖区有191个乡（镇），5212个行政村，总面积12486平方公里，总人口670万人，其中农村人口610万，占总人口的90%以上。由于邢台辖区农村人口多，人均占有土地相对不足，工业发展相对滞后，因此，改革开放以来，邢台辖区各地均有相当数量的外出打工农民，尤其集中在西部山区的邢台县、临城县以及东北部的宁晋、巨鹿、广宗等平原县。由于邢台辖区农村外出打工人口数量集中且有不断扩大趋势，因此，邢台辖区农村留守儿童教育问题相对比较突出。
一、留守儿童基本情况调查
为了掌握丰富的材料，课题组分成五个调查组，由课题组教师带队，于2010年7、8月奔赴“两市五县”，进行了为期一个月的实地考察和调查，这“两市五县”分别是邢台市、沙河市，邢台县、临城县、巨鹿县、南和县、广宗县等，共调查城市学校5所，农村学校21所（其中乡镇学校9所，村办学校12所），自然村10个，教育主管部门5个，访问留守儿童家庭15户，和个别儿童谈话25人次，访问学校领导10人次，和班主任谈话10人次。
（一）留守儿童基本情况调查与分析
邢台县南石门镇属于山区，学生主要集中在镇中心组成住宿的镇中心小学，镇中心小学全校672人，五六年级人数相差无几。全镇共有小学生总数2900左右，留守儿童数约370人，留守儿童占14%。
南和县三召，属于平原地区，三召中心试验实验小学有学生119人，其中留守儿童56人，留守儿童占学校总人数的约47%以上。
巨鹿县官亭镇属于平原地区，官亭镇明德小学学生总数391人，留守儿童数58人，占学校总人数的约15%，初中阶段占30%。
临城县双石铺，属于山区，双石铺学区共有93名学生，其中有46名留守儿童，留守儿童占在校生49%。不难看出，在双石铺学区留守儿童问题比较凸显。
沙河市十里亭大油村，地处太行山山麓东侧，属于半山区，大油村小学共有学生347人，留守儿童7人，占总人数的2%。
留守儿童就是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活在一起的儿童。留守儿童与非留守儿童学习成绩对比，非留守儿童学习成绩相对优于留守儿童学习成绩，留守儿童感到学习压力明显大于非留守儿童。从上述不同县市调查来看，无论是平原还是山区，留守儿童问题均不同程度存在，据不完全统计，我市农村留守儿童所比例是25%，个别地区高达47%以上。
（二）留守儿童心理和学习调查分析
本次调查，重点研究留守儿童在心理、学习以及成长过程存在的问题。调查显示，留守儿童有以下个性特征：
第一，独立。由于父母长期外出打工，在生活学习成长中无暇照顾，是他们养成了独立的习惯。
第二，孤独。留守儿童在父母外出后，普遍对在外父母表现出强烈的思念，并产生了孤独和不安全感。有些孩子表现出超常的要强和成熟，但内心不乏孤独和压力。
第三，内向。留守儿童年龄幼小就离开父母，父母关爱严重缺失，尽管有些是爷爷奶奶或亲朋监管，但毕竟是与父母亲疏不同，遇到一些麻烦就会感觉柔弱无助，久而久之变得不愿与人交流，性格内向。
个案提供：程小龙，邢台县冀家村乡XX村，12岁，有轻度抑郁心里障碍。父母均在沙河打工，跟爷爷奶奶在家，每周由爷爷送到三里外的寄宿学校。因为他和爷爷奶奶之间从没有共同语言，渐渐地性格却孤僻内向。一次意外的小伤害，跟母亲进城调养，竟因害怕母亲谴责，一直不敢讲出意外受伤的过程真情，自己闷在心里，出现了抑郁。
第四，自卑。少年儿童大都具有攀比心理，具有强烈的的自豪感，而父母不在身边他们就好像失去了坚强的依靠和保护，因此和有父母在身边的孩子相比容易产生自卑的心理障碍，有的甚至自暴自弃，丧失信心，学习上不求上进。据调查，仅有15％的孩子能够自觉学习，大多数孩子需要在督促下学习。还有不少孩子上网成瘾，荒废学业，义务教育没有完成就流落社会。
二、各地解决留守儿童问题措施调查
本次调查的重点之一，是了解各地就如何解决留守儿童问题采取的措施及其效果。本次调查共27学校，其中只有7学校采取了相应的措施，这些措施主要包括：
开展“奉献爱心，关爱留守儿童”活动。邢台市新河县荆家庄乡流动人口较多，每到暑假期间，留守在家的儿童因为无人看管，他们的学习和生活状况成了那些外出经商务工家长们的头痛事。针对这一情况，荆家庄乡人口计生委召开了由各村人口计生办主任参加的专门会议，研究部署安排好留守儿童的假期活动。一是把人口学校作为留守儿童之家，征得家长们的同意后把他们集中到人口学校中，统一安排学习时间。二是各村要有两名高中以上文化程度的人员专门负责孩子们的学习情况，作为辅导老师辅导孩子们的学习。三是要求学校内要有必备的电风扇或者空调消暑设施、饮水设备，保证孩子们能够拥生活必须，有一个良好的学习环境；四是学习之余要安排好孩子们的文娱活动，丰富孩子们的精神文化生活。
建立家长学校。为了强化对留守儿童的关爱，从思想认识上提高家长的责任和义务，邢台市部分县市或学校成立了家长学校。邢台市行知小学、邢台县豫让桥办事处中心学校、平乡县油召中学和邢台市张家庄小学等建立了家长学校。邢台市张家庄小学成为全国妇联首批授牌的流动人口、农村留守儿童示范家长学校。
三、留守儿童亟待解决的问题及其建议
虽然有些地方政府、教育主管部门和学校在解决留守儿童问题上采取了一些措施，但绝大部分地区，还没有把解决留守儿童问题提到应有的议事日程上来，留守儿童教育形势依然严峻。
第一，认真落实国家中长期教育发展纲要，使社会、学校和家庭携起手来为“留守孩子”撑起一片蓝天。教育和关爱“留守孩子”，是家庭、学校和全社会义不容辞的责任，这关系到孩子的健康成长，关系到农村人口整体素质的提高，关系到中国的千秋大业。因此从学校来说，要建立家校联系档案，构建学校、家庭、社会网络。学校应专门建立“农村留守孩子”的专项档案，指定由班主任负责管理。
第二，大力推进区域性教育改革，建立留守儿童教育管理机制和管理机构。随着我国农村城镇化的不断发展，农民工外出打工的趋势会不断增强，因此，解决留守儿童必须从长计议，从管理机制上纳入正轨，才能从根本上解决留守儿童问题。因此，把留守儿童教育问题置于本区域内教育改革和发展的整体考虑。
第三，教育行政主管部门要做到教育管理与服务并重，切实履行教育职能。要建立了联系学校制度。坚决改变靠听汇报、看汇报材料获取情况信息的惯式，切实深入到学校或家庭当中，了解情况，关爱留守儿童。同时要建立重要情况定期报告制度。为了及时发现掌握留守儿童教育过程中遇到的新情况、新问题，以便及时研究对策，切实采取有效措施。教育行政主管部门要制定留守儿童教育管理重要情况定期报告制度，及时研究对策和调整工作。
第四，坚持以人为本，解决农村留守儿童问题，地方政府要切实履行职责。一是加大农村教育经费在转移支付中的比例，有条件的要尽快施行寄宿制。教育投资是人力资本投资方式中最根本、最有成效的一种。寄宿制不仅有利于节省分散管理的社会成本，还有利于保证留守儿童有充裕的学习时间，养成积极向上的习惯。同时集体生活可以弥补父母缺失的亲情与关爱，学校和老师指导也能及时到位。二是做好特色农业和大力发展乡镇企业，增加农民就地就业的机会，从源头上减少留守儿童的数量，以避免对儿童的文化教育受到影响。三是注重部门协调，形成全社会齐抓共管的格局。
基金项目：河北省教育科学研究“十一五”规划课题：统筹城乡发展过程中的义务教育均衡问题及其解决途径，阶段性成果
作者简介：韩能跃（1960-），男，河北南和人，邢台民进会员，大学本科毕业，邢台学院法政历史系副教授。