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在1928年5月召开的全国教育会议上，与会代表提出了创设中央图书馆的议案，内容包括中央图书馆的创设理由、主要职能、机构设置、经费预算等。这些提案合并后，形成了筹备中央图书馆案，并经大会议决公布。该提案集中反映了这一时期社会各界对中央图书馆的思考，是关于中央图书馆的一次绝无仅有的大讨论。1928年全国教育会议奠定了中央图书馆创设的理论基础。