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摘 要:工程预算是指在执行基本建设程序过程中,根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准,预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。在工程项目招标和经营管理水平考核中具有重要作用,它具有较高的准确性和权威性。本文分析了目前建筑工程预算管理中存在的问题,进而提出了强化预算管理和建立全面预算管理的应对措施。
1建筑工程预算管理存在的弊端
1.1 缺乏对预算定额全过程的综合管理
随着市场竞争的日趋激烈,异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多,而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。编制预算时,需要经常进行定额换算,在施工预算的编制过程中,对定额的选项要本着公正、合理的原则。避免因预算编制人员与审核人员所处的部门不同,观点各异,对定额的理解不同所造成的差异,特别是对于模棱两可的定额选项。我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,缺乏全过程、全方位、动态的管理。定额单价是用几年前人工、材料、机械台班价格的统计为标准,新增补的定额单价缺少代表性,造成了工程量计算取费的差错,这种静态、滞后的价格取定方法,不能满足日益变化的市场经济要求[1]。
1.2 预算管理人员素质良莠不齐
由于各施工企业都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理,所以施工企业需要配备这方面的专业人员才能胜任预算管理工作。多数中小企业缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才,常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员熟悉业务,进行审核预算、宏观监督与调控,工程竣工后,此项工作业务则立即终止,而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求,就很难准确地进行预算管理。缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定,导致预算管理人员积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中。
1.3 没有实行限额设计
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,一项关键措施。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。建筑施工企业急于项目的开工,没有确定合理的限额设计目标,没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。对施工中的工程随意改动,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析,这样势必会造成工程预算管理的混乱,而导致工程预算成本的增加,对更改造成的损失没有相应的责任制约[2]。
2加强建筑工程预算管理的对策
2.1 对预算定额全过程实施综合管理
定额是一种规定的标准额度,广义地讲,也就是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中,定额几乎无处不在。建设项目本身是一个有机的系统,这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。看它是否在批准的预算定额内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。建筑工程的特点是:图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚,注明所需砂浆的种类标号及砼的标号,使甲方审核计算式时也能看的懂。工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程,推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。
2.2 提高预算管理人员素质
预算管理人员是预算的直接参与者,其业务水平的高低直接影响项目工程预算的质量,因此编制人员必须精通项目工程预算的方法,如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要,就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,也不能很好地进行投资预控。加强对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。制定完备的预算校审程序,在预算环节中各个职能部门的责任与义务要明确。要对工程项目预算人员进行严格的资质审查,把好工程预算第一道关[3]。
2.3 推行工程预算的限额设计
建设单位发包工程大都实行招投标制度,施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,它包括两方面内容,一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求,另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。一个具有完整管理体制的建筑企业,经过多年施工经验的积累,形成了一套自己的企业定额,加之良好的社会声誉,在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。在横向限额设计上,要严格按照审定的投资额和工程量,按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配,力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一,限额设计不能一味地考虑节省投资,应尊重科学、尊重实际。真正把工程造价控制在预设的目标内,建设工程设计变更。当在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高[4]。
总之,工程预算管理是建筑施工企业中一个复杂的管理过程,施工企业中编制准确的施工图预算是非常必要的,用科学探究的精神、勇于实践的魄力,与时俱进的完善预算定额,加大对专业技术人员的培训力度,不断提高业务水平,理论与实践相结合,认真收集和整理资料,掌握国家政策和市场信息,降低工程造价,为后续的开发项目积累资金,保证建筑工程的可持续发展。
参考文献
[1] 于彦斌,于彦青.浅谈建设单位工程预算管理[J]经营管理者,2009(16):96.
[2] 张世合,郑万鹏,黄武其.建筑工程预算管理若干问题初探[J].项目管理技术, 2009(S1):601～603.
[3] 李玉梅.建筑工程预算管理中的问题及对策研究[J].经营管理者,2010(14):118.
[4] 林锋.建筑工程预算管理的问题与对策分析[J].中国商界(下半月),2010(8):(254,256).
1建筑工程预算管理存在的弊端
1.1 缺乏对预算定额全过程的综合管理
随着市场竞争的日趋激烈,异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多,而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。编制预算时,需要经常进行定额换算,在施工预算的编制过程中,对定额的选项要本着公正、合理的原则。避免因预算编制人员与审核人员所处的部门不同,观点各异,对定额的理解不同所造成的差异,特别是对于模棱两可的定额选项。我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,缺乏全过程、全方位、动态的管理。定额单价是用几年前人工、材料、机械台班价格的统计为标准,新增补的定额单价缺少代表性,造成了工程量计算取费的差错,这种静态、滞后的价格取定方法,不能满足日益变化的市场经济要求[1]。
1.2 预算管理人员素质良莠不齐
由于各施工企业都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理,所以施工企业需要配备这方面的专业人员才能胜任预算管理工作。多数中小企业缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才,常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员熟悉业务,进行审核预算、宏观监督与调控,工程竣工后,此项工作业务则立即终止,而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求,就很难准确地进行预算管理。缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定,导致预算管理人员积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中。
1.3 没有实行限额设计
限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,一项关键措施。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序,其工程造价的控制应该按批准的投资额度。建筑施工企业急于项目的开工,没有确定合理的限额设计目标,没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。对施工中的工程随意改动,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析,这样势必会造成工程预算管理的混乱,而导致工程预算成本的增加,对更改造成的损失没有相应的责任制约[2]。
2加强建筑工程预算管理的对策
2.1 对预算定额全过程实施综合管理
定额是一种规定的标准额度,广义地讲,也就是处理特定事物的数量界限。在社会经济生活中,定额几乎无处不在。建设项目本身是一个有机的系统,这个系统经历了前期策划、决策、技术设计和计划、实施、验收和试运行、运行维护的全过程。看它是否在批准的预算定额内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。建筑工程的特点是:图纸张数多、施工项目杂、需要计算的工程量大。在计算工程量时必须把计算式写清楚,注明所需砂浆的种类标号及砼的标号,使甲方审核计算式时也能看的懂。工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程,推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。
2.2 提高预算管理人员素质
预算管理人员是预算的直接参与者,其业务水平的高低直接影响项目工程预算的质量,因此编制人员必须精通项目工程预算的方法,如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要,就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,也不能很好地进行投资预控。加强对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。制定完备的预算校审程序,在预算环节中各个职能部门的责任与义务要明确。要对工程项目预算人员进行严格的资质审查,把好工程预算第一道关[3]。
2.3 推行工程预算的限额设计
建设单位发包工程大都实行招投标制度,施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,它包括两方面内容,一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求,另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。一个具有完整管理体制的建筑企业,经过多年施工经验的积累,形成了一套自己的企业定额,加之良好的社会声誉,在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。按批准的设计任务书和投资估算,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,利用价值工程的原理对工程造价进行分解,合理地确定设计方案。在横向限额设计上,要严格按照审定的投资额和工程量,按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配,力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一,限额设计不能一味地考虑节省投资,应尊重科学、尊重实际。真正把工程造价控制在预设的目标内,建设工程设计变更。当在实行限额设计的同时注重优化设计,兼顾功能提高[4]。
总之,工程预算管理是建筑施工企业中一个复杂的管理过程,施工企业中编制准确的施工图预算是非常必要的,用科学探究的精神、勇于实践的魄力,与时俱进的完善预算定额,加大对专业技术人员的培训力度,不断提高业务水平,理论与实践相结合,认真收集和整理资料,掌握国家政策和市场信息,降低工程造价,为后续的开发项目积累资金,保证建筑工程的可持续发展。
参考文献
[1] 于彦斌,于彦青.浅谈建设单位工程预算管理[J]经营管理者,2009(16):96.
[2] 张世合,郑万鹏,黄武其.建筑工程预算管理若干问题初探[J].项目管理技术, 2009(S1):601～603.
[3] 李玉梅.建筑工程预算管理中的问题及对策研究[J].经营管理者,2010(14):118.
[4] 林锋.建筑工程预算管理的问题与对策分析[J].中国商界(下半月),2010(8):(254,256).