构建一体化通关管理格局是海关全面深化改革总体方案的核心;按照业务布局和监管链条中的不同位置,推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化,是一体化通关管理格局的重要配套。本文从基层海关角度,以宜兴办事处为研究对象,就属地型办事处的功能化建设进行了深入研究,文章在阐述必要性和可行性的基础上,提出了功能性建设的核心是功能优化,焦点是差别化,难点是体制变革和机制创新,路径是新功能框架下的职责定位、机构设置、运行机制、管理模式等方面的创新,并提出了功能性建设坚持的四个原则;提出属地型办事处功能性建设路径体现为职能和职责的定位创新、机构部门的设置创新、运行机制的协作创新、业务运行模式的优化创新,并就具体创新内容进行了深入阐述;对推动完成这一改革从实践角度提出了相应的保障措施。