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摘要：随着我国现代化进程的不断加进，市场竞争力也在日益加剧，在建设施工领域，要提高建设企业市场竞争力，造价管理尤为重要，尤其是在招投标阶段，其是整个工程造价管理的关键组成部分，对提高企业效益起着决定性作用。
关键词：招投标管理；工程造价；问题；措施
一、必要性分析
实施招投标制度主要是在公平公正的原则下竞争，确保项目计划安排与工程造价更加科学、合理，也是强化工程造价管控的主要方式。但是需要意识到的是，工程项目在寿命周期内均会给造价带来影响，且随着时间的推移而逐渐递减，所以就必须在招投标阶段加强造价管控工作的开展，才能更好地将资金投入减少。并在这一阶段采取清单计价的方式管控招标控制加与投标报价，发挥清单计价模式的作用。在合同签订时，通过对合同种类的明确，在双方共赢的前提下对工程款项支付进行明确，并备注好注意事项，这样在造价上就能做到有据可依，对造价管控影响因素进行约束，从而更好地达到管控工程造价的目的。所以在这一阶段加强造价的管控就显得尤为必要。
二、施工招投标
（一）招标的控制价编制及审查
1、控制价概念
招标控制价（主要指招标上限价），一般理解为招标限价，不设下限。超出招标人预算部分谁来支付，若一个项目，并在招标文件中直接公布出来（避免投标人做无用功），其作用为：（1）招标人控制工程建设的投资，以参考工程合同价格的依据；（2）控制价价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。
2、控制价编制注意事项
招标控制价的编制说明应该完善清楚。在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上。要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样在招标控制价编制时是怎样考虑的。都应该在编制说明中说明清楚。招标控制价在组价时要严格按清单要求进行。招标控制价在组价时未严格按清单要求进行，如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。选用正确的材料价格，计算综合单价。编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场底价机制，或明确材料品牌等。招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价。在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，参考材料价格的准确性和施工方案的可行性。要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用。而且还会影响工程施工的实施进程。选用合理施工方案计算措施费用。在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。
（二）工程投标程序
工程投标程序依次为：投标报价前期的调差研究与收集信息资料等工作、对是否参加投标做出决策、研究招标文件并制定施工方案、投标报价的编制、确定投标报价的策略。其中投标报价策略主要有：高报价、低报价、亏损报价、不平衡报价、多方案报价、暂定工程量报价、合并分包商报价等。
（三）开标、评标、定标
1、开标
按照招标投标法的相关规定，在开标时，需要和招标文件在确定投标文件同一期限内，及截止时间后的同一时间，公开进行。开标的地点应当和招标文件中所确定的地点保持一致。由招标人或者招标代理人主持开标，要约投标人参加。投标单位法定代表人或授权代表没有参加开标会议的视为自动弃权。开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并签字予以确认。唱标顺序应按照投标人报送文件的时间顺序依次进行，需要当众宣读，有效的标函，投标企业名称、投标的价格、质量、工期、修改或者撤回通知、主要材料用量、优惠条件、保证金等必要内容。开标过程应当记录，并存单备查。
2、评标
评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。由招标人负责组建评标委员会。其主要负责工作为：
（1）向招标人推荐中标人，或者根据招标人授权，直接确定中标人。
（2）作为相关业务代表，其内组成成员要有经济、技术方面的专家组成，且组内人数需要在5人以上，其中经济、技术相关方面专家占人员总数以上。
3、定标
评标委员会在想招标人推荐中标候选人的时候，需要标明其中标排列顺序供招标人选择，并且推荐数不得多于3人。在中标人确定后，招标人需要向中标人及未中标人发出相关对应的通知。招标人需要在中标通知书发出的30日之内和中标人按照相关文件规定及要求签订书面合同，并在签订了合同的5个工作日之内，招标人向所有投标人退还保证金。
三、强化造价管控的对策
（一）对评标机制进行不断优化和完善
在招标文件中，评标方法作为其主要组成要素，其给业主在承包商方面的选择有着巨大的指导作用。所以招标方往往制定对自身有利的方法来进行评标，常见的主要是最低投标价法和综合评估法。但是在采取最低投标价法开展评标时存在较大的风险。因为工程造价虽然低，有助于业主成本的节约，但是这又可能出现投标方盲目降低价格的情况，而投标方一旦取得建设权，就会在施工中采取降低工程质量的方式来降低成本而实现自身利益的最大化，导致工程的质量遭受进一步的压缩。导致最低报价法的初衷被违背。因此，当有关条件不具备时，不能采取这一方法。只有在工程项目小且施工技术要求不高时，才能采取这一方法对评标过程进行简化，达到降低工程造价的目的。但是现在很多建筑工程项目具有规模大和造价高的情况，且施工技术较为复杂，因而我们必须综合考虑和分析造价与施工技术，为确保工程质量，应在评标中采取综合评标法。而需要指出的是，并非造价越高才能更好地确保工程质量，而是应就技术标给商务标带来的影响进行严格审核，在进行工程量清单招标中，应加强对细节的关注，在评标方法制定过程中，需要结合工程实践和招标方的条件，制定科学合理的方法进行评标。
（二）对合同内容和形式进行明确
为了达到控制造价的目的，在招投标阶段，不仅要对评标办法进行优化和完善，而且还要对合同内容和形式进行明确。因为合同签订是也对工程造价控制的主要因素。在工程项目建设中，合同的作用就在于将双方的利益分配进行明确，因而合同双方必须对合同类型和款项结算的方式进行明确，采取针对性的合同形式，方能保障整个项目目标顺利的实现，也能更好地对工程造价进行管控。而在计算规则上，主要是在所有的清单子目中实施全面性描述，对项目工程量进行准确计算，才能更好地将工程的实施阶段增加合同价的可能性和工程变更的处理难度减少。
（三）科学编制招标文件
因为招标文件是投标行为和招标方进行评标的主要文件，其完善与否，将直接对招标工作能否顺利地完成和管控工程造价有着十分重要的意义。这就需要确保招标文件得到准确地编制，并建立专家库强化招标文件的审核，确保所编制招标文件的科学性，达到控制工程造价的目的。这就需要在审核中对招标文件是否具有较强的明确性进行审核，并对招标文件在材料设备方面是否进行了详细地描述进行审核，尤其是应对合同条款的内容进行审核，才能确保所编制的招标文件的质量。
四、结语：
综上所述，工程招投標阶段造价控制与管理具有较强的复杂性和专业性，需要我们在实践中不断的总结问题，并加强对其的实践改进和优化，才能实现招投标阶段造价管控成效的最优化。
参考文献：
[1]陈泽远.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].建筑知识，2017，37（12）：7-8.
[2]胡文娟.工程招投标阶段的造价控制[JL].建筑知识，2017，（12）：22-23.
关键词：招投标管理；工程造价；问题；措施
一、必要性分析
实施招投标制度主要是在公平公正的原则下竞争，确保项目计划安排与工程造价更加科学、合理，也是强化工程造价管控的主要方式。但是需要意识到的是，工程项目在寿命周期内均会给造价带来影响，且随着时间的推移而逐渐递减，所以就必须在招投标阶段加强造价管控工作的开展，才能更好地将资金投入减少。并在这一阶段采取清单计价的方式管控招标控制加与投标报价，发挥清单计价模式的作用。在合同签订时，通过对合同种类的明确，在双方共赢的前提下对工程款项支付进行明确，并备注好注意事项，这样在造价上就能做到有据可依，对造价管控影响因素进行约束，从而更好地达到管控工程造价的目的。所以在这一阶段加强造价的管控就显得尤为必要。
二、施工招投标
（一）招标的控制价编制及审查
1、控制价概念
招标控制价（主要指招标上限价），一般理解为招标限价，不设下限。超出招标人预算部分谁来支付，若一个项目，并在招标文件中直接公布出来（避免投标人做无用功），其作用为：（1）招标人控制工程建设的投资，以参考工程合同价格的依据；（2）控制价价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。
2、控制价编制注意事项
招标控制价的编制说明应该完善清楚。在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上。要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样在招标控制价编制时是怎样考虑的。都应该在编制说明中说明清楚。招标控制价在组价时要严格按清单要求进行。招标控制价在组价时未严格按清单要求进行，如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。选用正确的材料价格，计算综合单价。编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场底价机制，或明确材料品牌等。招标控制价对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研，慎重定价。在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，参考材料价格的准确性和施工方案的可行性。要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用。而且还会影响工程施工的实施进程。选用合理施工方案计算措施费用。在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。
（二）工程投标程序
工程投标程序依次为：投标报价前期的调差研究与收集信息资料等工作、对是否参加投标做出决策、研究招标文件并制定施工方案、投标报价的编制、确定投标报价的策略。其中投标报价策略主要有：高报价、低报价、亏损报价、不平衡报价、多方案报价、暂定工程量报价、合并分包商报价等。
（三）开标、评标、定标
1、开标
按照招标投标法的相关规定，在开标时，需要和招标文件在确定投标文件同一期限内，及截止时间后的同一时间，公开进行。开标的地点应当和招标文件中所确定的地点保持一致。由招标人或者招标代理人主持开标，要约投标人参加。投标单位法定代表人或授权代表没有参加开标会议的视为自动弃权。开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性，并签字予以确认。唱标顺序应按照投标人报送文件的时间顺序依次进行，需要当众宣读，有效的标函，投标企业名称、投标的价格、质量、工期、修改或者撤回通知、主要材料用量、优惠条件、保证金等必要内容。开标过程应当记录，并存单备查。
2、评标
评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。由招标人负责组建评标委员会。其主要负责工作为：
（1）向招标人推荐中标人，或者根据招标人授权，直接确定中标人。
（2）作为相关业务代表，其内组成成员要有经济、技术方面的专家组成，且组内人数需要在5人以上，其中经济、技术相关方面专家占人员总数
3、定标
评标委员会在想招标人推荐中标候选人的时候，需要标明其中标排列顺序供招标人选择，并且推荐数不得多于3人。在中标人确定后，招标人需要向中标人及未中标人发出相关对应的通知。招标人需要在中标通知书发出的30日之内和中标人按照相关文件规定及要求签订书面合同，并在签订了合同的5个工作日之内，招标人向所有投标人退还保证金。
三、强化造价管控的对策
（一）对评标机制进行不断优化和完善
在招标文件中，评标方法作为其主要组成要素，其给业主在承包商方面的选择有着巨大的指导作用。所以招标方往往制定对自身有利的方法来进行评标，常见的主要是最低投标价法和综合评估法。但是在采取最低投标价法开展评标时存在较大的风险。因为工程造价虽然低，有助于业主成本的节约，但是这又可能出现投标方盲目降低价格的情况，而投标方一旦取得建设权，就会在施工中采取降低工程质量的方式来降低成本而实现自身利益的最大化，导致工程的质量遭受进一步的压缩。导致最低报价法的初衷被违背。因此，当有关条件不具备时，不能采取这一方法。只有在工程项目小且施工技术要求不高时，才能采取这一方法对评标过程进行简化，达到降低工程造价的目的。但是现在很多建筑工程项目具有规模大和造价高的情况，且施工技术较为复杂，因而我们必须综合考虑和分析造价与施工技术，为确保工程质量，应在评标中采取综合评标法。而需要指出的是，并非造价越高才能更好地确保工程质量，而是应就技术标给商务标带来的影响进行严格审核，在进行工程量清单招标中，应加强对细节的关注，在评标方法制定过程中，需要结合工程实践和招标方的条件，制定科学合理的方法进行评标。
（二）对合同内容和形式进行明确
为了达到控制造价的目的，在招投标阶段，不仅要对评标办法进行优化和完善，而且还要对合同内容和形式进行明确。因为合同签订是也对工程造价控制的主要因素。在工程项目建设中，合同的作用就在于将双方的利益分配进行明确，因而合同双方必须对合同类型和款项结算的方式进行明确，采取针对性的合同形式，方能保障整个项目目标顺利的实现，也能更好地对工程造价进行管控。而在计算规则上，主要是在所有的清单子目中实施全面性描述，对项目工程量进行准确计算，才能更好地将工程的实施阶段增加合同价的可能性和工程变更的处理难度减少。
（三）科学编制招标文件
因为招标文件是投标行为和招标方进行评标的主要文件，其完善与否，将直接对招标工作能否顺利地完成和管控工程造价有着十分重要的意义。这就需要确保招标文件得到准确地编制，并建立专家库强化招标文件的审核，确保所编制招标文件的科学性，达到控制工程造价的目的。这就需要在审核中对招标文件是否具有较强的明确性进行审核，并对招标文件在材料设备方面是否进行了详细地描述进行审核，尤其是应对合同条款的内容进行审核，才能确保所编制的招标文件的质量。
四、结语：
综上所述，工程招投標阶段造价控制与管理具有较强的复杂性和专业性，需要我们在实践中不断的总结问题，并加强对其的实践改进和优化，才能实现招投标阶段造价管控成效的最优化。
参考文献：
[1]陈泽远.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].建筑知识，2017，37（12）：7-8.
[2]胡文娟.工程招投标阶段的造价控制[JL].建筑知识，2017，（12）：22-23.