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着力发展非公经济是自治区党委、政府的重大决策，是增强自治区经济发展活力、动力的战略举措。作为政府的开发性金融机构，国家开发银行成立以来，秉承服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，致力于治理结构、法人、现金流和信用四大建设，在为国家和自治区经济发展做出贡献的同时，自身也取得了长足发展。
一、开发性金融支持非公经济发展的优势
当前，非公经济已经成为内蒙古经济增长的重要引擎，但是我区非公经济发展与沿海发达省份还有较大差距。2012年，非公有制经济占GDP比重为50%，而同期全国平均水平已超过60%，内蒙古存在非公经济发展不平衡的问题。从区域经济学的角度，发展非公经济符合西方经济学的区域协调发展理论。因此，加快非公经济发展，既是我区调结构、转方式的现实需要，又是自治区经济持续健康发展的重要课题。在现实中，非公经济的发展遇到许多瓶颈，从金融支持的角度来看，融资难是制约其发展的重要因素。为什么非公经济融资难？我想，问题主要出在融资体制有待完善，市场失灵、制度缺损以及信用体系不完善上。我认为，从建设信用、建设市场和建设制度出发，与政府、社会各方合作，构筑风险共担机制，探索开发性金融支持非公经济的业务模式，是彻底解决非公经济融资难的关键。开发性金融在支持非公经济发展中的独特作用主要体现在：
（一）与传统商业金融追逐的目标不同
非公经济存在融资成本高、风险大、操作复杂等问题，商业金融以利润为目标，出于风险和收益的考虑，不愿涉足。而开发性金融不以盈利为唯一目标，而是以普惠金融、促进社会建设为己任，通过长期、大额、稳定的资金支持非公经济发展，发挥先锋、先导和先进性作用。
（二）以开发性方法弥补市场空白和缺失，打通融资瓶颈
开发性金融的核心是主动“建设”。通过与政府紧密合作，发挥政府、市场、制度和信用建设的优势，构建健康的市场主体和信用结构，为“贫血”的非公经济融资机制逐步构建“造血”机能，把瓶颈领域培育成商业可持续领域。
（三）运用社会化理念和方法
中国与西方国家的最大不同，就是组织化、社会化程度高，政府肩负着调控、管理、规范、提供制度框架和组织推动的重要职能。开发性金融从这一国情出发，发挥党的领导优势、社会主义制度优势、政府组织优势，集中各方资源形成合力，构建公众受益、参与和监督的社会化机制和风险控制网络，提高融资效率并实现业务可持续发展。
二、开发性金融支持非公经济发展的主要做法
“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”。开行以规划先行引领和促进经济发展。多年来，通过与各级地方政府和部门开展规划合作，将对非公经济的发展支持思路融入区域、产业、村镇以及战略客户等具体规划中。作为政府的开发性金融机构，开行一直高度关注非公经济这一领域，创新模式，支持发展。总结起来，主要可归结为以下两种做法：
（一）以机制建设破解市场环境难题，为非公经济发展搭“桥”修“路”
巴特尔主席在政府工作报告中指出：“把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手”。2012年，面对自治区经济下行的不利态势，分行中小微企业贷款业务逆势而上，取得快速发展。全年，累计发放中小微企业贷款29.83亿元，较上年增长104%，贷款余额40.27亿元，较上年增长114%，分行被总行授予2012年度中小企业贷款业务先进单位。截至目前，分行已累计开展了全民创业小额担保贷款、扶贫微贷款等多个业务品种，涉及四十多个行业，累计支持中小微企业、个体工商户及自然人2.68万余户，贷款本息回收率始终保持100%，无不良贷款。总结中小微企业的融资机制，主要有以下三种：
一是“四台一会，资源整合”。所谓“四台”，包括组织平台、融资平台、担保平台和公示平台，“一会”是指信用协会。开行通过组织平台，实现了银企对接，有效解决信息不对称等问题，通过融资平台，将分散的借款主体整合为一家具有政府信用的借款人，通过担保公司，有效防范各类风险，通过公示平台与信用协会舆论监督的方式，扩大了信贷管理半径。“四台一会”模式充分调动并有效整合了政府、企业、银行、社会等资源，成系统、成批量地开发了中小微企业的贷款项目，深化了银政、银企合作，共同构建、培育、完善了市场，实现了多方共赢。通过“四台一会”模式，我行与通辽等7个盟市合作开展了全民创业小额担保贷款项目。截至2012年底，累计发放贷款21.69亿元，带动全区28万余人实现就业和创业。
二是“五位一体，阶梯融资”。在原有“四台一会”基础上，以赤峰为试点，推动成立赤峰鸿德农牧业担保公司，并在十二个旗县区政府财政共同出资建立“赤峰市中小企业项目风险金”。通过财政支持为中小微企业夯实信用，延伸、扩展担保平台职能，形成了集融资、组织、担保、管理、风险防控等职能于一身的“五位一体”融资架构，并分门别类为中小微企业提供短期、中期流动资金及固定资产贷款，成功发行全区第二单中小企业集合票，为企业提供了多元化的“阶梯融资”综合金融服务，探索出中小微企业直接融资的新途径。
三是“同业合作，互惠共赢”。与世界银行和德国复兴银行合作，引入德国IPC公司的微贷技术，选择包商银行作为合作伙伴，签订微贷款项目合作协议并提供3亿元转贷款资金，为小微企业、个体工商户提供资金支持。
总结以上三种模式，有一个共同的特点，就是把政府的组织协调增信、企业增信、群众组织增信、群众道德观念、社会平辈压力等整合为一个体系，将分散的、游离的个人力量组织起来、形成合力。这种模式最大的优势，就是用批发的方式解决零售的问题，用统一的标准解决千家万户的共性问题。其所蕴含的风险防范机制，成为破解中小微企业发展市场环境约束的利器。我想，我们的工作不在于放了多少款，收了多少利息，我们更看重的是通过与地方合作推进机制建设、市场建设和环境建设，发展各种信用组织团体，最终建立起使非公经济企业受益的“桥”和“路”。 （二）全方位、多角度提供金融服务，为非公企业发展培育“造血”机能
1.支持民族品牌，培育自主创新能力。支持像伊泰等民族企业自主创新，一直是开行的业务重点，也是开发性金融促进经济发展方式转变的重要切入点。分行在多年与伊泰集团的合作中，一直将工作重点放在助推自主知识产权产业化中，为其提供全方位金融服务，在助力我国煤炭行业走新型工业化道路中勇当先锋。2010年，与伊泰集团签订《开发性金融合作协议》，明确至2015年为该集团提供600亿元融资额度。截至目前，已累计为伊泰集团及所属企业授信206亿元，授信品种包括项目融资、资本投资、债券承销、证券业务等。特别是伊泰煤制油项目，是我国首个具有自主知识产权的煤炭间接液化重大煤化工示范项目，在我行的支持下该项目已成功实施并满负荷运转。
2.以金融社会化理念破解民生领域融资难题。民生业务是开发银行“一体两翼”发展战略的重要内容。近年来，我们积极落实金融社会化理念，与自治区及各盟市相关部门合作开展民生业务，通过统贷、直贷、转贷多种模式累计发放中小企业贷款120亿元，支持了民丰薯业、骑士牧场、五原鸿鼎等一批农牧业产业化龙头企业，累计创造就业岗位40多万个，一定程度上解决了各盟市民生领域融资难、融资贵的问题。以民丰薯业为例，四年多来，开行从国家粮食安全的战略高度出发，累计为公司提供资金1.2亿元，解决了企业发展的燃眉之急。民丰薯业由一家不起眼的民营企业，一越变为中国马铃薯种薯的领军企业、国家农业产业化龙头企业。
3.支持非公企业走出国门，服务“走出去”战略。作为服务国家战略的中长期银行，开行大力探索和推进国际合作业务，服务国家“走出去”战略，目前已经成为我国最大的对外投融资合作银行。内蒙古分行在蒙古、土耳其等5个国家拥有工作组，其他兄弟分行在全球140多个国家和地区建立了工作组，国际合作业务已经成为开行“一体两翼”发展战略的重要组成部分。在开行支持中国企业开拓国际市场的过程中，“不看企业出身，看发展潜力和方向”是我们的工作理念。其中，华为从当初一家国内名不见经传的民营企业，快速成长为全球赫赫有名的电信设备制造商，跃居世界同业领先水平，在这个过程中，开发性金融始终是坚强后盾。具体到分行，近年来，我们向内蒙古庆华集团、柬埔寨电厂项目、永业国际退市融资、格鲁吉亚银行并购等一批非公企业项目发放贷款。截至2012年末，分行外汇贷款余额8.01亿美元，市场份额达50%以上，稳居区内同业之首。其中，柬埔寨电厂一期2台13.5万千瓦火电项目是由内蒙古鄂尔多斯投资控股集团投资建设在柬埔寨境内的首个火电项目，也是自治区对外投资的重要项目，对促进我国劳务输出和设备出口、巩固我国与柬埔寨的经济合作关系、推动东盟战略的实施具有积极意义。
三、工作建议
党的十八大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”我认为，新形势下，开发性金融支持非公经济发展，不应仅仅理解为所有制结构的属性问题，更应归结为一种培育市场、建设市场的金融理念或金融形态。
（一）坚持规划引领科学发展，找准切入点
主动与自治区发改委和其它主管部门对接，寻找支持非公经济系统发展规划的切入点，发挥政府、行业专家、高校等专业优势，做好市场规划和融资规划，引导社会资金推动规划落实， 努力缓解制度约束、资源约束和技术约束，营造非公经济发展良好外部环境。
（二）坚持统筹协调发展，把握契合点
支持非公经济发展，不能孤立的就非公经济谈非公经济，而应当同“8337”发展思路中的八个发展定位、三个着力、三个更加注重以及七项重点工作结合起来统筹支持，科学协调发展。要把支持非公经济的思路体现在开发性金融“两基一支”、民生领域、“走出去”战略中，在融资手段、渠道、创新上下功夫，把握契合点，统筹推进。
（三）坚持加强机制建设，培育出发点
坚持开发性、市场化的方式，不断完善和培育开发性金融支持非公经济的市场建设和信用体系，营造非公经济发展的良好金融生态环境。通过既有的业务模式，逐步完善支持非公经济融资的信用机制，整合多方资源形成合力，提升非公经济的风险抵御能力；探索建立多层次的非公经济信用担保体系，增加对内蒙古元盛等担保公司的支持力度，逐步解决非公经济担保难、融资难的问题。
（四）坚持综合金融服务，抓住支撑点
目前，开行是国内已经具备“投贷债租证”综合金融服务能力的金融机构。我们要努力探索符合非公经济发展的金融产品和服务方式，支持符合条件的民营企业、中小企业发行短期融资债券、中期票据、集合票据、中小企业私募债等，积极跟踪条件成熟的民营企业培育上市，为非公经济从资本市场直接筹集资金创造条件。
党的十八大为非公经济发展带来了新的历史性机遇，自治区对非公经济发展又做出了明确具体的要求，面对新形势新任务，开发银行愿意与政府、企业及社会各界一道，抓住机遇，主动作为，发挥开发性金融的独特作用，为支持非公经济跨越式发展、构建和谐内蒙古做出更大的贡献！
责任编辑：杨再梅
一、开发性金融支持非公经济发展的优势
当前，非公经济已经成为内蒙古经济增长的重要引擎，但是我区非公经济发展与沿海发达省份还有较大差距。2012年，非公有制经济占GDP比重为50%，而同期全国平均水平已超过60%，内蒙古存在非公经济发展不平衡的问题。从区域经济学的角度，发展非公经济符合西方经济学的区域协调发展理论。因此，加快非公经济发展，既是我区调结构、转方式的现实需要，又是自治区经济持续健康发展的重要课题。在现实中，非公经济的发展遇到许多瓶颈，从金融支持的角度来看，融资难是制约其发展的重要因素。为什么非公经济融资难？我想，问题主要出在融资体制有待完善，市场失灵、制度缺损以及信用体系不完善上。我认为，从建设信用、建设市场和建设制度出发，与政府、社会各方合作，构筑风险共担机制，探索开发性金融支持非公经济的业务模式，是彻底解决非公经济融资难的关键。开发性金融在支持非公经济发展中的独特作用主要体现在：
（一）与传统商业金融追逐的目标不同
非公经济存在融资成本高、风险大、操作复杂等问题，商业金融以利润为目标，出于风险和收益的考虑，不愿涉足。而开发性金融不以盈利为唯一目标，而是以普惠金融、促进社会建设为己任，通过长期、大额、稳定的资金支持非公经济发展，发挥先锋、先导和先进性作用。
（二）以开发性方法弥补市场空白和缺失，打通融资瓶颈
开发性金融的核心是主动“建设”。通过与政府紧密合作，发挥政府、市场、制度和信用建设的优势，构建健康的市场主体和信用结构，为“贫血”的非公经济融资机制逐步构建“造血”机能，把瓶颈领域培育成商业可持续领域。
（三）运用社会化理念和方法
中国与西方国家的最大不同，就是组织化、社会化程度高，政府肩负着调控、管理、规范、提供制度框架和组织推动的重要职能。开发性金融从这一国情出发，发挥党的领导优势、社会主义制度优势、政府组织优势，集中各方资源形成合力，构建公众受益、参与和监督的社会化机制和风险控制网络，提高融资效率并实现业务可持续发展。
二、开发性金融支持非公经济发展的主要做法
“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域”。开行以规划先行引领和促进经济发展。多年来，通过与各级地方政府和部门开展规划合作，将对非公经济的发展支持思路融入区域、产业、村镇以及战略客户等具体规划中。作为政府的开发性金融机构，开行一直高度关注非公经济这一领域，创新模式，支持发展。总结起来，主要可归结为以下两种做法：
（一）以机制建设破解市场环境难题，为非公经济发展搭“桥”修“路”
巴特尔主席在政府工作报告中指出：“把发展中小微企业作为促进非公经济发展的重要抓手”。2012年，面对自治区经济下行的不利态势，分行中小微企业贷款业务逆势而上，取得快速发展。全年，累计发放中小微企业贷款29.83亿元，较上年增长104%，贷款余额40.27亿元，较上年增长114%，分行被总行授予2012年度中小企业贷款业务先进单位。截至目前，分行已累计开展了全民创业小额担保贷款、扶贫微贷款等多个业务品种，涉及四十多个行业，累计支持中小微企业、个体工商户及自然人2.68万余户，贷款本息回收率始终保持100%，无不良贷款。总结中小微企业的融资机制，主要有以下三种：
一是“四台一会，资源整合”。所谓“四台”，包括组织平台、融资平台、担保平台和公示平台，“一会”是指信用协会。开行通过组织平台，实现了银企对接，有效解决信息不对称等问题，通过融资平台，将分散的借款主体整合为一家具有政府信用的借款人，通过担保公司，有效防范各类风险，通过公示平台与信用协会舆论监督的方式，扩大了信贷管理半径。“四台一会”模式充分调动并有效整合了政府、企业、银行、社会等资源，成系统、成批量地开发了中小微企业的贷款项目，深化了银政、银企合作，共同构建、培育、完善了市场，实现了多方共赢。通过“四台一会”模式，我行与通辽等7个盟市合作开展了全民创业小额担保贷款项目。截至2012年底，累计发放贷款21.69亿元，带动全区28万余人实现就业和创业。
二是“五位一体，阶梯融资”。在原有“四台一会”基础上，以赤峰为试点，推动成立赤峰鸿德农牧业担保公司，并在十二个旗县区政府财政共同出资建立“赤峰市中小企业项目风险金”。通过财政支持为中小微企业夯实信用，延伸、扩展担保平台职能，形成了集融资、组织、担保、管理、风险防控等职能于一身的“五位一体”融资架构，并分门别类为中小微企业提供短期、中期流动资金及固定资产贷款，成功发行全区第二单中小企业集合票，为企业提供了多元化的“阶梯融资”综合金融服务，探索出中小微企业直接融资的新途径。
三是“同业合作，互惠共赢”。与世界银行和德国复兴银行合作，引入德国IPC公司的微贷技术，选择包商银行作为合作伙伴，签订微贷款项目合作协议并提供3亿元转贷款资金，为小微企业、个体工商户提供资金支持。
总结以上三种模式，有一个共同的特点，就是把政府的组织协调增信、企业增信、群众组织增信、群众道德观念、社会平辈压力等整合为一个体系，将分散的、游离的个人力量组织起来、形成合力。这种模式最大的优势，就是用批发的方式解决零售的问题，用统一的标准解决千家万户的共性问题。其所蕴含的风险防范机制，成为破解中小微企业发展市场环境约束的利器。我想，我们的工作不在于放了多少款，收了多少利息，我们更看重的是通过与地方合作推进机制建设、市场建设和环境建设，发展各种信用组织团体，最终建立起使非公经济企业受益的“桥”和“路”。 （二）全方位、多角度提供金融服务，为非公企业发展培育“造血”机能
1.支持民族品牌，培育自主创新能力。支持像伊泰等民族企业自主创新，一直是开行的业务重点，也是开发性金融促进经济发展方式转变的重要切入点。分行在多年与伊泰集团的合作中，一直将工作重点放在助推自主知识产权产业化中，为其提供全方位金融服务，在助力我国煤炭行业走新型工业化道路中勇当先锋。2010年，与伊泰集团签订《开发性金融合作协议》，明确至2015年为该集团提供600亿元融资额度。截至目前，已累计为伊泰集团及所属企业授信206亿元，授信品种包括项目融资、资本投资、债券承销、证券业务等。特别是伊泰煤制油项目，是我国首个具有自主知识产权的煤炭间接液化重大煤化工示范项目，在我行的支持下该项目已成功实施并满负荷运转。
2.以金融社会化理念破解民生领域融资难题。民生业务是开发银行“一体两翼”发展战略的重要内容。近年来，我们积极落实金融社会化理念，与自治区及各盟市相关部门合作开展民生业务，通过统贷、直贷、转贷多种模式累计发放中小企业贷款120亿元，支持了民丰薯业、骑士牧场、五原鸿鼎等一批农牧业产业化龙头企业，累计创造就业岗位40多万个，一定程度上解决了各盟市民生领域融资难、融资贵的问题。以民丰薯业为例，四年多来，开行从国家粮食安全的战略高度出发，累计为公司提供资金1.2亿元，解决了企业发展的燃眉之急。民丰薯业由一家不起眼的民营企业，一越变为中国马铃薯种薯的领军企业、国家农业产业化龙头企业。
3.支持非公企业走出国门，服务“走出去”战略。作为服务国家战略的中长期银行，开行大力探索和推进国际合作业务，服务国家“走出去”战略，目前已经成为我国最大的对外投融资合作银行。内蒙古分行在蒙古、土耳其等5个国家拥有工作组，其他兄弟分行在全球140多个国家和地区建立了工作组，国际合作业务已经成为开行“一体两翼”发展战略的重要组成部分。在开行支持中国企业开拓国际市场的过程中，“不看企业出身，看发展潜力和方向”是我们的工作理念。其中，华为从当初一家国内名不见经传的民营企业，快速成长为全球赫赫有名的电信设备制造商，跃居世界同业领先水平，在这个过程中，开发性金融始终是坚强后盾。具体到分行，近年来，我们向内蒙古庆华集团、柬埔寨电厂项目、永业国际退市融资、格鲁吉亚银行并购等一批非公企业项目发放贷款。截至2012年末，分行外汇贷款余额8.01亿美元，市场份额达50%以上，稳居区内同业之首。其中，柬埔寨电厂一期2台13.5万千瓦火电项目是由内蒙古鄂尔多斯投资控股集团投资建设在柬埔寨境内的首个火电项目，也是自治区对外投资的重要项目，对促进我国劳务输出和设备出口、巩固我国与柬埔寨的经济合作关系、推动东盟战略的实施具有积极意义。
三、工作建议
党的十八大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”我认为，新形势下，开发性金融支持非公经济发展，不应仅仅理解为所有制结构的属性问题，更应归结为一种培育市场、建设市场的金融理念或金融形态。
（一）坚持规划引领科学发展，找准切入点
主动与自治区发改委和其它主管部门对接，寻找支持非公经济系统发展规划的切入点，发挥政府、行业专家、高校等专业优势，做好市场规划和融资规划，引导社会资金推动规划落实， 努力缓解制度约束、资源约束和技术约束，营造非公经济发展良好外部环境。
（二）坚持统筹协调发展，把握契合点
支持非公经济发展，不能孤立的就非公经济谈非公经济，而应当同“8337”发展思路中的八个发展定位、三个着力、三个更加注重以及七项重点工作结合起来统筹支持，科学协调发展。要把支持非公经济的思路体现在开发性金融“两基一支”、民生领域、“走出去”战略中，在融资手段、渠道、创新上下功夫，把握契合点，统筹推进。
（三）坚持加强机制建设，培育出发点
坚持开发性、市场化的方式，不断完善和培育开发性金融支持非公经济的市场建设和信用体系，营造非公经济发展的良好金融生态环境。通过既有的业务模式，逐步完善支持非公经济融资的信用机制，整合多方资源形成合力，提升非公经济的风险抵御能力；探索建立多层次的非公经济信用担保体系，增加对内蒙古元盛等担保公司的支持力度，逐步解决非公经济担保难、融资难的问题。
（四）坚持综合金融服务，抓住支撑点
目前，开行是国内已经具备“投贷债租证”综合金融服务能力的金融机构。我们要努力探索符合非公经济发展的金融产品和服务方式，支持符合条件的民营企业、中小企业发行短期融资债券、中期票据、集合票据、中小企业私募债等，积极跟踪条件成熟的民营企业培育上市，为非公经济从资本市场直接筹集资金创造条件。
党的十八大为非公经济发展带来了新的历史性机遇，自治区对非公经济发展又做出了明确具体的要求，面对新形势新任务，开发银行愿意与政府、企业及社会各界一道，抓住机遇，主动作为，发挥开发性金融的独特作用，为支持非公经济跨越式发展、构建和谐内蒙古做出更大的贡献！
责任编辑：杨再梅