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摘要：本文主要从财政建设投资方面，论述财政投资给国民和社会所带来的经济和社会效益，从投资的效果和节省资源的角度来说明长效投资的好处，还有财政投资工程造价控制方面的一些管理办法。
关键词：财政投资；工程造价；利用管理
一、财政投资给国民所带来的隐形财富
对于国民的隐形财富一说，早有学者提到过，国家拥有值得信赖的公民是一个社会经济发展和安定富足的前提。公民对政府的信赖也深深地影响着人们的各种活动，交易双方能互相信任、友好相处，可以促进市场的繁荣、降低交易成本、加速信息流动，而这正是社会经济所赖以发展的关键。同样，财政投资活动所带来的隐形财富也显而易见，从建设项目投资的角度来分析如下几点：
1、基础设施的投入
（1）发达的城市道路和交通设施，不但可以使人们工作和生活的效率得到保证，给社会带来不可估量的经济效益，更可以提升人们的生活质素，是文明城市的一个重要标志。
（2）文化、娱乐设施的投入，不但可以增强社会凝聚力、增加人们的幸福指数，也可带动旅游产业，推动经济的发展。在保证前期投入的基础上，必须要有相应的安全、卫生、绿化以及维护等方面的设施配套才算完整，也只有这样才能令投入真正有效地发挥作用。
（3）防范灾害系统的投入是所有系统投入的保障。例如，水利、抗风、抗震、防暑、防寒等建设，当然，这些投入与电力、能源等投入密切相关。
2、教育方面的投入
（1）政府对学校、图书馆等教育设施的投入，将影响深远，社会收益也不可估量。
（2）公共的运动场可以给年轻人提供一个廉价的运动场所，这将对增强后代的身体素质、普及运动意识和提高运动技能有极大的帮助。
3、社会保障体系的投入
（1）住房保障系统的投入，针对低收入的工薪阶层，可减少他们的生活压力，给他们带来希望，也可作为经济调控的杠杆，对社会的贫富悬殊也有平衡作用。例如，香港社会保障房体系的建设，就有一套较为完善的申请和审批制度，应有不少可借鉴之处。
（2）养老和医疗保障体系的投入不容忽视，使国民老有所养、老有所依，不但能增强人们的归属感，更是子女们安心工作和生活的坚强后盾。面对十几亿人口，这确实是个很大的难题，但也是当代人必须面对和解决的问题，政府有需要鼓励民营企业参与这方面的投资。中国未来在医疗和保健养老方面，将会有很大的发展空间，市场对护理人员和保姆的需求量也会激增，甚至需要设立一些护理人员的培训机构和监管部门，使这个市场趋向规范和有序。
二、减少重复性投资、杜绝浪费，势在必行
（一）投资必须考虑长效性，规划设计具有一定的前瞻性
随着工业的发展，城市企业的排污量日益增加，水土不断受到污染，如果不加以整改照这样下去，人们以后能否喝到干净的水、吃到不受污染的食品都难以保证。正所谓污染仅需一日，治理却需百年，近年来，中国各大城市在环保治理方面的投入可谓巨大，但收效却未能令人满意，对其原因值得人们去深思。
巴黎有着世界上最大的城市下水道系统，这个处在城市地面以下50米的世界，从1850年开始修建，巴黎人前后花了一个多世纪才完工，到1999年，巴黎才完成了对城市废水和雨水100%的完全收集与处理。有意思的是，巴黎下水道还是一处观光旅游点，1867年巴黎承办的世博会期间就开始向游客开放，陆续有外国元首来这座地下迷宫取经。一百多年前，伦敦也经历过一场下水道“大革命”，当时政府痛下决心拨款300万英镑，建成了从根本上解决伦敦恶臭和传染病污染源问题的大型地下水道工程。事实证明，这些看不见的地下水道，在城市的维护和治理中，都发挥了举足轻重的作用。那么，中国的建设又可以从中吸取到什么样的经验和教训呢？
（二）城市规划建设必须合理，各种配套建设考虑到位，建筑物的功能必须具有先进性，建筑物的工程质量、美观价值等有待提升
我们可以利用的土地资源非常有限，城市的建设通常也难以逆转，所以每一个项目的投资、每一个小区以及每一栋建筑物的开发建设，都必须经过慎重的考虑，而且尽量做到最好。拆迁在城市中屡见不鲜，然而在旧城不断被新城取代的同时，人们的归宿感却在降低，因为伴随着旧城的消失，原有的文化沉淀就不复存在。相比之下，欧洲就很重视保留旧建筑物和历史文化的沉淀，上百年历史的建筑物随处可见。
三、财政投资中工程造价的管理
财政建设项目投资的工程造价管理应贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。主要从以下几个方面进行：
1、前期决策阶段，包括项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析。这个阶段是项目投资决策的关键，不但要考虑项目的社会经济效益，对不同的投资方案进行经济评价，还要考虑项目对城市规划和环保等方面的影响，才能选择出最佳的投资方案。
2、设计阶段，包括限额设计、方案比选、概预算编制。设计对工程造价影响所占的比例较大，但设计部门重技术轻经济现象却普遍存在。
（1）在对设计缺乏监管的情况下，设计单位为了使建设方、投资方满意，为求得设计方案中选，盲目追求高标准，为追求各自的经济效益，只强调增加产值，却忽视工程的造价，甚至弄虚作假。
（2）设计人员经济观念淡薄，不求上进，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，不重视科学设计，不注重设计的经济效果。甚至以传统的技术手段安全为由，而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。
（3）限额设计还处于较低层次，限额设计是有效使用建设资金的有力措施。我们的工程设计人员与工程经济人员通常是，你搞你的设计，我算我的帐，技术与经济长期脱节，加上设计变更管理不完善，以致工程造价难以有效控制。
（4）建设方个别缺少专业知识的领导只凭个人喜好，随意更改设计方案，甚至不惜拆除重建，这对增加工程造价有着不可推卸的责任。所以，建设方建立项目设计方案的审批制度，按照程序联合有关部门的专业人员层层把关，这就会令设计方案做到更加科学、经济与合理。
3、招投标阶段，包括发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制。工程招标控制价的编制要遵循客观、科学和公平的原则，严格执行清单计价规范；工程量清单的编制，要求工程量计算要准确、不缺项漏项、项目特征的描述要贴切和详尽。而招投标的管理制度更有待进一步完善，实行优胜劣汰、公平竞争的原则，这对工程质量的保证和造价的有效控制，将起到十分重要的作用。
4、施工阶段，包括工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理。施工单位应按照已经审批的施工方案按图施工；监理工程师与甲方代表要严格把好质量关，及时处理好各种应急事件，尽量减少索赔事件的发生；造价工程师应按施工方实际完成的工程量，结合合同的规定来计算工程进度款。
5、竣工验收阶段，包括结算与决算。结算部门要求施工单位所提供的结算资料具有真实性和完整性。首先，监理单位与建设方应对所有签证资料和竣工图负责，监理与甲方的现场代表工程师对资料进行细致的审查，看资料是否与设计和实际相符；其次，审核部门的人员有必要不定期地多到工地进行实地勘查和参加工程竣工验收，并对结算资料有针对性地进行实地抽检复核，这不但有助于强化各个部门的管理，也使结算与实际更加相符。
结束语
综上所述，财政投资在社会发展中起着至关重要的作用，而建筑工程造价的控制与管理是工程建設管理的核心，财政投资中对工程项目及造价的管理，有利于推动政府财政投资在工程项目中的运用，提高投资的经济效益和社会效益。
关键词：财政投资；工程造价；利用管理
一、财政投资给国民所带来的隐形财富
对于国民的隐形财富一说，早有学者提到过，国家拥有值得信赖的公民是一个社会经济发展和安定富足的前提。公民对政府的信赖也深深地影响着人们的各种活动，交易双方能互相信任、友好相处，可以促进市场的繁荣、降低交易成本、加速信息流动，而这正是社会经济所赖以发展的关键。同样，财政投资活动所带来的隐形财富也显而易见，从建设项目投资的角度来分析如下几点：
1、基础设施的投入
（1）发达的城市道路和交通设施，不但可以使人们工作和生活的效率得到保证，给社会带来不可估量的经济效益，更可以提升人们的生活质素，是文明城市的一个重要标志。
（2）文化、娱乐设施的投入，不但可以增强社会凝聚力、增加人们的幸福指数，也可带动旅游产业，推动经济的发展。在保证前期投入的基础上，必须要有相应的安全、卫生、绿化以及维护等方面的设施配套才算完整，也只有这样才能令投入真正有效地发挥作用。
（3）防范灾害系统的投入是所有系统投入的保障。例如，水利、抗风、抗震、防暑、防寒等建设，当然，这些投入与电力、能源等投入密切相关。
2、教育方面的投入
（1）政府对学校、图书馆等教育设施的投入，将影响深远，社会收益也不可估量。
（2）公共的运动场可以给年轻人提供一个廉价的运动场所，这将对增强后代的身体素质、普及运动意识和提高运动技能有极大的帮助。
3、社会保障体系的投入
（1）住房保障系统的投入，针对低收入的工薪阶层，可减少他们的生活压力，给他们带来希望，也可作为经济调控的杠杆，对社会的贫富悬殊也有平衡作用。例如，香港社会保障房体系的建设，就有一套较为完善的申请和审批制度，应有不少可借鉴之处。
（2）养老和医疗保障体系的投入不容忽视，使国民老有所养、老有所依，不但能增强人们的归属感，更是子女们安心工作和生活的坚强后盾。面对十几亿人口，这确实是个很大的难题，但也是当代人必须面对和解决的问题，政府有需要鼓励民营企业参与这方面的投资。中国未来在医疗和保健养老方面，将会有很大的发展空间，市场对护理人员和保姆的需求量也会激增，甚至需要设立一些护理人员的培训机构和监管部门，使这个市场趋向规范和有序。
二、减少重复性投资、杜绝浪费，势在必行
（一）投资必须考虑长效性，规划设计具有一定的前瞻性
随着工业的发展，城市企业的排污量日益增加，水土不断受到污染，如果不加以整改照这样下去，人们以后能否喝到干净的水、吃到不受污染的食品都难以保证。正所谓污染仅需一日，治理却需百年，近年来，中国各大城市在环保治理方面的投入可谓巨大，但收效却未能令人满意，对其原因值得人们去深思。
巴黎有着世界上最大的城市下水道系统，这个处在城市地面以下50米的世界，从1850年开始修建，巴黎人前后花了一个多世纪才完工，到1999年，巴黎才完成了对城市废水和雨水100%的完全收集与处理。有意思的是，巴黎下水道还是一处观光旅游点，1867年巴黎承办的世博会期间就开始向游客开放，陆续有外国元首来这座地下迷宫取经。一百多年前，伦敦也经历过一场下水道“大革命”，当时政府痛下决心拨款300万英镑，建成了从根本上解决伦敦恶臭和传染病污染源问题的大型地下水道工程。事实证明，这些看不见的地下水道，在城市的维护和治理中，都发挥了举足轻重的作用。那么，中国的建设又可以从中吸取到什么样的经验和教训呢？
（二）城市规划建设必须合理，各种配套建设考虑到位，建筑物的功能必须具有先进性，建筑物的工程质量、美观价值等有待提升
我们可以利用的土地资源非常有限，城市的建设通常也难以逆转，所以每一个项目的投资、每一个小区以及每一栋建筑物的开发建设，都必须经过慎重的考虑，而且尽量做到最好。拆迁在城市中屡见不鲜，然而在旧城不断被新城取代的同时，人们的归宿感却在降低，因为伴随着旧城的消失，原有的文化沉淀就不复存在。相比之下，欧洲就很重视保留旧建筑物和历史文化的沉淀，上百年历史的建筑物随处可见。
三、财政投资中工程造价的管理
财政建设项目投资的工程造价管理应贯穿于建设的全过程，是一个涉及面很广的系统工程。在市场经济条件下，工程造价管理是一种动态的、高层次的管理。主要从以下几个方面进行：
1、前期决策阶段，包括项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析。这个阶段是项目投资决策的关键，不但要考虑项目的社会经济效益，对不同的投资方案进行经济评价，还要考虑项目对城市规划和环保等方面的影响，才能选择出最佳的投资方案。
2、设计阶段，包括限额设计、方案比选、概预算编制。设计对工程造价影响所占的比例较大，但设计部门重技术轻经济现象却普遍存在。
（1）在对设计缺乏监管的情况下，设计单位为了使建设方、投资方满意，为求得设计方案中选，盲目追求高标准，为追求各自的经济效益，只强调增加产值，却忽视工程的造价，甚至弄虚作假。
（2）设计人员经济观念淡薄，不求上进，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，不重视科学设计，不注重设计的经济效果。甚至以传统的技术手段安全为由，而拒绝接受先进的经济可行的技术措施。
（3）限额设计还处于较低层次，限额设计是有效使用建设资金的有力措施。我们的工程设计人员与工程经济人员通常是，你搞你的设计，我算我的帐，技术与经济长期脱节，加上设计变更管理不完善，以致工程造价难以有效控制。
（4）建设方个别缺少专业知识的领导只凭个人喜好，随意更改设计方案，甚至不惜拆除重建，这对增加工程造价有着不可推卸的责任。所以，建设方建立项目设计方案的审批制度，按照程序联合有关部门的专业人员层层把关，这就会令设计方案做到更加科学、经济与合理。
3、招投标阶段，包括发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制。工程招标控制价的编制要遵循客观、科学和公平的原则，严格执行清单计价规范；工程量清单的编制，要求工程量计算要准确、不缺项漏项、项目特征的描述要贴切和详尽。而招投标的管理制度更有待进一步完善，实行优胜劣汰、公平竞争的原则，这对工程质量的保证和造价的有效控制，将起到十分重要的作用。
4、施工阶段，包括工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理。施工单位应按照已经审批的施工方案按图施工；监理工程师与甲方代表要严格把好质量关，及时处理好各种应急事件，尽量减少索赔事件的发生；造价工程师应按施工方实际完成的工程量，结合合同的规定来计算工程进度款。
5、竣工验收阶段，包括结算与决算。结算部门要求施工单位所提供的结算资料具有真实性和完整性。首先，监理单位与建设方应对所有签证资料和竣工图负责，监理与甲方的现场代表工程师对资料进行细致的审查，看资料是否与设计和实际相符；其次，审核部门的人员有必要不定期地多到工地进行实地勘查和参加工程竣工验收，并对结算资料有针对性地进行实地抽检复核，这不但有助于强化各个部门的管理，也使结算与实际更加相符。
结束语
综上所述，财政投资在社会发展中起着至关重要的作用，而建筑工程造价的控制与管理是工程建設管理的核心，财政投资中对工程项目及造价的管理，有利于推动政府财政投资在工程项目中的运用，提高投资的经济效益和社会效益。