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国务院发展研究中心金融研究所对国内20家城市商业银行的抽样调查显示，除了准备金缺口之外，城商行的另一个“通病”是：地方政府几乎对城商行拥有了绝对控制权。这一方面催生了股东们迅速瓜分银行当期利润的短期行为，二是诱发了严重的关联贷款和内部人控制问题。在不正常的公司治理结构下，这些银行的主要管理人员由政府推荐并经董事会或股东大会选举产生，