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摘要：近年来，随着国家经济社会体制改革的深化与发展，广大离退休人员要求分享发展成果的呼声越来越高。在国家建设和发展期间，离退休人员为国家经济建设做出了巨大的贡献，奉献了自己的劳动与智慧。他们年老时理应得到社会的关爱与赡养。妥善处理好企业及机关事业单位离退休人员的养老问题，关系着社会的稳定与和谐社会的构建。本文对企业与机关事业单位养老保险待遇差距问题的原因进行了剖析，并提出了相应的解决方法。
关键词：企业单位；机关事业单位；养老保险待遇；差距
中图分类号：[D669.7] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
企业与机关事业单位之间在养老保险待遇方面存在的差距已经成为一个广泛关注的话题，缩小差距，做好离退休人员的养老待遇问题，对于稳定与鼓励在职人员的工作积极性，建设和谐社会具有重要的意义。
一、机关事业单位与企业单位养老保险存在差距原因分析
1.实行的养老金制度有所不同
机关事业单位与企业单位所实行的养老金制度不同。机关事业单位的退休金全部由国家财政承担，无须个人缴纳。退休金以退休前工资为基本，根据工龄的长短为依据来计发。机关单位公务员在退休后基础工资和工龄工资照原工资金额发放。事业单位员工退休后则根据其职务工资和津贴总额按一定比例发放。而企业的养老制度，是统一实行基本养老保险制度，实行社会统筹及个人账户相结合模式，国家、企业及员工共同参与。
2.养老保险机制存在缺陷
当前我国的社会保险体系实行的是“双轨制”，与企业单位的职工相比，机关事业单位人员享受的退休金要更有保障、更为丰厚[1]。在企业的养老机制中年金制度尚未普及。企业职工的养老金包括基本养老保险及企业年金两部分，但在现实生活中，企业职工的养老金基本上全部来源于基本养老保险，而企业年金作为企业职工养老金的有力补充却并没有发挥出其实际作用。企业年金替代率仍处于较低水平，远远低于养老保险体系中“三个支柱”替代率合理比例“4：3：2”的要求。因此解决差距问题，完善相应保险机制，普及企业年金制度势在必行。
3.企业单位自身因素
企业自身因素是导致其与机关事业单位养老保险待遇存在差距的一个重要原因。我国企业一般是将工资分为基本工资与绩效工资两部分。根据职工的基本工资代扣与代缴各项保险费用，根据整体工资水平的一定比例来承担其他社会保险的缴费义务。这样企业为最大限度地降低自己承担的缴费数额，又使员工工资水平表面不受损失，因此往往会将员工基本工资降至最低。而机关事业单位的基本工资水平基本是稳定在一定水平并随工龄时间的增长而提高，因此机关事业单位的保险费用更有保障。
二、机关事业单位与企业单位养老保险待遇差距对策分析
1.建立最低养老金制度，保障退休人员的最低生活保障
养老金制度也要体现出其公平的一面，政府所承担责任要有底线，体现出对全体公民的公平，超出底线的部分要由企业、社会组织或者个人去承担[2]。要建立最低养老金制度，从而保障弱势群体的最低生活保障，使他们不会因为物价的上涨而不能满足最基本的生活水平。最低养老金是指全社会将公民个人之间的差异去掉之后，对社会所有退休人员的养老金设置的最低保障线，其相对弱势群体的最低生活保障要高一些。最低养老金标准的保障水平设置要根据地区经济发展的差异来区别制定，要适应当地的经济发展要求。由政府来确定最低的养老保险底线可以有效保障养老金较低老人的基本生活水平。底线以上则要靠市场调节，可以使公民在满足基本生活水平需要后，实施进一步更完善的自我保障。
2.完善统账结合制度，完成养老金“双轨制”的合并统一
要完善统账结合制度，其实质就是将公平与效率结合起来，将公民的自我保障与社会互济结合起来，将公民的基本生活需要与勤劳奋进相结合。因此养老保险存在差距是正常的，只有通过社会各界努力、国家政策倾斜等方式积极创造有利条件将差距降低到最小、可控的范围之内。加强养老金的管理模式，完善统账结合制度，从而将社会统筹及个人账户两者的优势结合起来使其发挥最大的作用。完成养老金“双轨制”的合并统一，国家要出台相应的协调政策，从根本上解决这一问题。十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，以实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
3.扩大养老金来源，大力发展企业年金制度
企业职业的养老金高低不仅与个人账户基金的缴费额有关，也与运营增值存在很大关系。在养老保险基本中，统筹金实行的是现收现付的制度，承担着确保当期支付的任务，结余基金存银行、买国债，原则上不得进行其他投资。而要实现个人账户养老保险基金的积累，则可以通拓宽投资渠道，提高收益水平进行。大力发展企业年金制度，以扩大企业年金的运用效应。在国家所实施的养老保险计划中，国家财务已经承担了相当一部分的费用，因此根据我国当前的经济水平，完全依靠政府实现养老是不现实的，因此可以根据我国养老保险的目标规划，将企业年金的替代率逐渐提高至20%～30%的水平，使企业年金在我国社会养老保险体系中发挥出其应有的作用，更好地促进社会和谐发展。
要正视企业与机关事业单位在养老保险待遇方面存差距的原因，国家要积极采取协调政策，加快建立企业年金制度的建设，尽快提高企业年金替代率水平。在我国老龄化社会时期到来之前，完善我国养老保险体系，为国民的健康幸福及国家的和平发展提供一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]刘福奇，李志福.对事业单位养老保险制度改革的思考[J].消费导刊，2009（05）.
[2]张乙文.关于事业单位养老保险制度改革的探析[J].甘肃科技，2010（08）.
关键词：企业单位；机关事业单位；养老保险待遇；差距
中图分类号：[D669.7] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
企业与机关事业单位之间在养老保险待遇方面存在的差距已经成为一个广泛关注的话题，缩小差距，做好离退休人员的养老待遇问题，对于稳定与鼓励在职人员的工作积极性，建设和谐社会具有重要的意义。
一、机关事业单位与企业单位养老保险存在差距原因分析
1.实行的养老金制度有所不同
机关事业单位与企业单位所实行的养老金制度不同。机关事业单位的退休金全部由国家财政承担，无须个人缴纳。退休金以退休前工资为基本，根据工龄的长短为依据来计发。机关单位公务员在退休后基础工资和工龄工资照原工资金额发放。事业单位员工退休后则根据其职务工资和津贴总额按一定比例发放。而企业的养老制度，是统一实行基本养老保险制度，实行社会统筹及个人账户相结合模式，国家、企业及员工共同参与。
2.养老保险机制存在缺陷
当前我国的社会保险体系实行的是“双轨制”，与企业单位的职工相比，机关事业单位人员享受的退休金要更有保障、更为丰厚[1]。在企业的养老机制中年金制度尚未普及。企业职工的养老金包括基本养老保险及企业年金两部分，但在现实生活中，企业职工的养老金基本上全部来源于基本养老保险，而企业年金作为企业职工养老金的有力补充却并没有发挥出其实际作用。企业年金替代率仍处于较低水平，远远低于养老保险体系中“三个支柱”替代率合理比例“4：3：2”的要求。因此解决差距问题，完善相应保险机制，普及企业年金制度势在必行。
3.企业单位自身因素
企业自身因素是导致其与机关事业单位养老保险待遇存在差距的一个重要原因。我国企业一般是将工资分为基本工资与绩效工资两部分。根据职工的基本工资代扣与代缴各项保险费用，根据整体工资水平的一定比例来承担其他社会保险的缴费义务。这样企业为最大限度地降低自己承担的缴费数额，又使员工工资水平表面不受损失，因此往往会将员工基本工资降至最低。而机关事业单位的基本工资水平基本是稳定在一定水平并随工龄时间的增长而提高，因此机关事业单位的保险费用更有保障。
二、机关事业单位与企业单位养老保险待遇差距对策分析
1.建立最低养老金制度，保障退休人员的最低生活保障
养老金制度也要体现出其公平的一面，政府所承担责任要有底线，体现出对全体公民的公平，超出底线的部分要由企业、社会组织或者个人去承担[2]。要建立最低养老金制度，从而保障弱势群体的最低生活保障，使他们不会因为物价的上涨而不能满足最基本的生活水平。最低养老金是指全社会将公民个人之间的差异去掉之后，对社会所有退休人员的养老金设置的最低保障线，其相对弱势群体的最低生活保障要高一些。最低养老金标准的保障水平设置要根据地区经济发展的差异来区别制定，要适应当地的经济发展要求。由政府来确定最低的养老保险底线可以有效保障养老金较低老人的基本生活水平。底线以上则要靠市场调节，可以使公民在满足基本生活水平需要后，实施进一步更完善的自我保障。
2.完善统账结合制度，完成养老金“双轨制”的合并统一
要完善统账结合制度，其实质就是将公平与效率结合起来，将公民的自我保障与社会互济结合起来，将公民的基本生活需要与勤劳奋进相结合。因此养老保险存在差距是正常的，只有通过社会各界努力、国家政策倾斜等方式积极创造有利条件将差距降低到最小、可控的范围之内。加强养老金的管理模式，完善统账结合制度，从而将社会统筹及个人账户两者的优势结合起来使其发挥最大的作用。完成养老金“双轨制”的合并统一，国家要出台相应的协调政策，从根本上解决这一问题。十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，以实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。
3.扩大养老金来源，大力发展企业年金制度
企业职业的养老金高低不仅与个人账户基金的缴费额有关，也与运营增值存在很大关系。在养老保险基本中，统筹金实行的是现收现付的制度，承担着确保当期支付的任务，结余基金存银行、买国债，原则上不得进行其他投资。而要实现个人账户养老保险基金的积累，则可以通拓宽投资渠道，提高收益水平进行。大力发展企业年金制度，以扩大企业年金的运用效应。在国家所实施的养老保险计划中，国家财务已经承担了相当一部分的费用，因此根据我国当前的经济水平，完全依靠政府实现养老是不现实的，因此可以根据我国养老保险的目标规划，将企业年金的替代率逐渐提高至20%～30%的水平，使企业年金在我国社会养老保险体系中发挥出其应有的作用，更好地促进社会和谐发展。
要正视企业与机关事业单位在养老保险待遇方面存差距的原因，国家要积极采取协调政策，加快建立企业年金制度的建设，尽快提高企业年金替代率水平。在我国老龄化社会时期到来之前，完善我国养老保险体系，为国民的健康幸福及国家的和平发展提供一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]刘福奇，李志福.对事业单位养老保险制度改革的思考[J].消费导刊，2009（05）.
[2]张乙文.关于事业单位养老保险制度改革的探析[J].甘肃科技，2010（08）.