加快完善湖北生态省建设激励与约束机制

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  生态省是指生态环境和社会经济协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。它的主要标志是:以生态或绿色为特色的经济高度发展,结构合理,总体竞争力强;城市和乡村环境优美,人民生活水平全面进入富裕阶段。
  一、生态省建设的意义
   生态省建设涉及到自然—社会—经济复合系统的方方面面,一般包括生态产业、生态环境、生态文明和生态人居等多个方面的内容,它的突出特点表现为整体性、系统性、协调性和高效性,对贯彻中央提出的“绿色”发展理念具有积极意义。
   第一,生态省建设与“走新型工业化道路”目标一致。新型工业化道路的基本特征是科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源优势得到充分发挥。生态省建设与走新型工业化道路的目标不谋而合。
   第二,生态省建设可以保障农业生态安全。生态安全是国家安全的重要组成部分。我国局部地区的农业生态环境遭受严重污染和破坏,消除污染、减少破坏、保障农产品质量安全已成为我们迫切需要解决的问题。生态省建设就是要从根上抓起,为农业生态安全、粮食安全提供重要保障。
   第三,生态省建设可以为我国产品进入国际市场奠定基础。生态省建设的战略措施之一就是大力发展绿色产业,生产绿色产品,而生态、绿色、环保产品在国际市场上具有明显的竞争优势。
  二、湖北生态省建设体制机制方面取得的成绩与
  经验
   2013年,湖北被列为全国第十六个生态省建设试点,是十八大以后的第一个试点省份。作为生态省建设的新成员,湖北在生态省建设实践中逐步积累经验,特别是在构建机制体制方面取得了一些成绩:
  第一,坚持高位推动,建立有力的组织保障机制。一是将生态文明建设纳入党委政府中心战略。省第十次党代会提出坚持生态立省,省委十届三次、四次全会提出建设生态省战略,构建了生态湖北蓝图。省人大发布了《关于大力推进绿色发展的决定》,并制定了针对水污染防治、机动车排气污染防治、农作物秸秆露天禁烧和综合利用、土壤污染防治等的法规制度,这些法规制度为生态省建设提供了法律保障。二是编制实施《湖北生态省建设规划纲要》,建立相对健全的生态省建设体制机制。将组织、领导生态文明和生态省建设的重大职能列入省环委会的主要职责之中。从全省“两型”社会建设激励性转移支付资金中划出1亿元,对重点生态功能区及生态环境建设成绩突出的地区给予奖励。
   第二,坚持改革驱动,努力破解体制机制瓶颈约束。在生态省建设方面,我省先行先试,实施八大创新:一是探索建立资源有偿使用制度,颁布实施《湖北省森林资源流转条例》,鄂西北林权交易中心正式揭牌;碳排放权交易试点顺利推进,交易量、交易额位居全国之首;制定出台了《水土保持补偿费具体收费标准》。二是创新排污权交易体制,建立健全生态补偿机制,启动碳排放权交易,扩大排污权有偿使用和交易试点,对华中地区第一家环境资源交易机构——湖北环境资源交易所进行改组,成立了湖北环境资源交易中心有限公司,实现了排污权交易常态化。三是创新排污费征管体制,联合地税部门下发了《关于进一步实施
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